立体绿化——一条改善城市生态环境和提升市民生活品质的必由之路

立体绿化——一条改善城市生态环境和提升市民生活品质的必由之路

叶海生

现代城市发展的共同趋势是高楼林立、桥路纵横、人车喧嚣，尽管当初的城市建设者们规划了一定的绿地比例，但空间的有限使城市地面绿化远不能承载城市发展对环境容量的需求，这使得城市的视觉效果、生态环境变劣，热岛效应越来越严重。如何解决这些“城市病”，让城市更生态，更美观，更宜居，成为城市和谐发展所面临的一大难题。而“立体绿化”作为城市绿化发展的一个新方向，恰恰解决了这一城市发展的难题。

一、立体绿化的奇妙功能

立体绿化是指充分利用不同的立体条件，选择攀援植物及其它适宜植物，并依附或者铺贴于各种构筑物及其他空间结构上的多层次、多功能的园林绿化方式，主要包括屋顶绿化，门庭绿化，花架、棚架绿化，墙面、护坡绿化，阳台绿化，围墙、栅栏绿化，桥体、桥柱绿化，廊、柱、假山绿化和主体花坛绿化等形式。立体绿化拥有奇妙的多种功能：

1.环境生态功能。和其它绿化相同，立体绿化能起到防风吸尘，降低噪音，净化空气，减弱太阳辐射等作用。联合国环境署一项研究表明，有绿化的屋顶，室内温度夏天可以降低2至5度，冬天可以提高2至5度，能吸收30%的粉尘，吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化达到70%以上，城市上空的二氧化硫含量将下降80%，热岛效应会彻底消失。

2.景观特色功能。立体绿化能隔离空间，增加绿视率，对丰富城市园林绿化的空间结构层次和立体景观艺术效果作用十分明显。特别是利用屋顶修造空中花园、建设空中绿洲，对改造城市景观，营造“城在绿中、绿在城中”的特色风貌，具有独树一帜的功能。

3.经济效益功能。在土地资源日益宝贵的城市中，植树造林需要的土地成本很高，而立体绿化需要的空间资源，特别是屋顶空间是免费的。以太仓为例，每平方米拆迁补偿费已达7000-8000元，而在屋顶建1平方米绿地仅几百元，不足地面绿化成本的1/10。同时，屋顶绿化在夏季可使室内温度下降，可降低空调负荷20%以上，产生较好的经济效益。

4.社会效益功能。屋顶绿化，尤其利用宾馆、综合楼和娱乐平台建成的“空中花园”，形成空中览胜与休闲、娱乐相结合的开放空间，在视野与开敞感上远胜于地面绿地，又具有与地面绿化相仿的清新、舒适和安全感。日本、新加坡等国家利用屋顶绿化建成的“空中花园”，已成为向市民提供公共服务的重要城市开放空间之一。

二、国内外城市绿化的新趋向

立体绿化将城市有限空间变成了无限绿色资源，解决了绿化与土地之间的矛盾，开拓了人类生存新的环境空间，在改善城市过度碳排放带来的热岛效应，提高城市景观效果和市民居住质量方面产生了难以想象的作用和效果。近几十年来，面对全球城市环境质量持续恶化的现状，立体绿化发展更为迅速，并取得了丰硕成果，呈现出全球化、多样化、规模化、迅速化的趋势，立体绿化已成为全世界绿色运动的重要组成部分。

立体绿化的历史十分悠久，3000年前巴比伦时代的空中花园，实际上也是一种立体绿化。在中世纪的欧洲，浪漫的庭院生活不乏开满玫瑰花的城墙。德国30年前开始以立法手段推行立体绿化，目前屋顶绿化率达到80%，是全球公认的立体绿化做得最好的国家。美国纽约州政府在2008年出台鼓励居民屋顶绿化的减税政策，规定业主屋顶绿化达到50%以上，每平方米房屋可减免约45美元的地产税。邻国日本从2000年开始，用立法手段强制推行屋顶绿化，规定没有设计屋顶绿化的项目，规划部门不予受理，而实施的项目地方政府根据情况给予50%至100%的补贴。不到十年时间，日本利用屋顶资源精致设计建成的空中花园，遍布全国各大中城市，并与商场、停车场和娱乐场所等设施有机连通，不仅环境质量大大提升，而且为城市居民提供了大量的休闲娱乐和交流的城市开放空间。

立体绿化的显著成效也引起了越来越多国内城市的高度关注。北京市将立体绿化写入了《十二五规划》并于2011年出台了《关于推进城市空间立体绿化建设工作意见》，规定凡是符合条件的12层以下公共机构所属建筑，都应当实施屋顶绿化。上海市近年来把立体绿化作为上海绿化建设的新方向，在每个区每年推广30万平方米的屋顶绿化，并对具有一定规模的项目给予25%左右的财政补贴。成都市是开展立体绿化较早的城市，80年代的成都人就已经开始在屋顶花园中吃饭、喝茶和休闲，在水泥钢筋的高楼中不仅有了“家”而且有了“园”。国内的中小城市近年来也越来越重视立体绿化。浙江省舟山市规定，凡建筑层数低于6层，高度低于20米的非坡屋顶新建建筑都应设置屋顶绿化。张家港市于2008年制定了《开展立体绿化工作的实施意见》，提出按照“统一规划，分年实施，稳定推进”的原则，花5-10年时间，对城区主次干道有条件的围墙、山墙、挡土墙、围栏均按要求进行立体绿化，并对屋顶绿化进行奖励。总之，城市立体绿化已呈现出方兴未艾之势。

三、太仓推行城市立体绿化的前景十分广阔

太仓把城市发展目标定位为建设现代田园城市，并把提高城市品质，形成城市特色和创建生态园林城市、联合国人居环境奖作为重要举措和抓手。推行城市立体绿化是改善生态环境，提升城市品质，形成“城在田中，园在城中”城市特质的重要途径。

近年来，太仓市主城区的绿化建设有了长足进步，绿化覆盖率超过40%，建成了滨河公园、城北河湿地公园等一批开放型城市绿地系统，对50多个小游园进行了提档改造，形成了“千步见园、百步见景”的城市景观。但太仓城市立体绿化还处于起步阶段。分析太仓的自然气候状况和城市立体空间资源，具有十分有利的立体绿化条件：一是地域优势。处于长江流域夏热冬冷地区，亚热带的湿润季风气候和丰沛的降水是专家们公认的最需要和最适合立体绿化的区域。二是空间优势。近年来城市的迅速拓展，为立体绿化提供了众多的三维空间，特别是屋顶、墙体、河道护坡（驳岸）和围墙、栅栏资源尤为丰富，是推行立体绿化的理想舞台。三是潜力优势。太仓新区东部新城、南部科教新城、浏河滨江新城和沙溪南部新城都处于城市建设的初中期，只要高度重视，科学规划，辅之以必要的政策引导和行政推动，完全有可能形成“日本式”的城市立体空中花园的城市新格局。

如何加快推行我市城市立体绿化，笔者认为，应着力做好以下工作：

1.加大宣传引导力度。针对当前公众对城市立体绿化“知之甚少，顾虑过多”的特点，要全方位、多角度加大宣传引导力度。宣传立体绿化代表着未来城市绿化的发展趋势和方向，宣传新加坡等发达国家打造立体空中花园和提升居民生活品质的成功经验，宣传立体绿化具有生态效益、景观效益、经济效益和社会效益和谐统一的显著特色，宣传立体绿化经济上可行、技术上可靠、发展上可为的良好优势，形成全社会推进立体绿化的共识和氛围。

2.科学制定规划方案。要在广泛调查研究的基础上，抓紧编制《太仓城市立体绿化专项规划》和《太仓市推进城市立体绿化实施方案》，以科学规划来引导城市立体绿化的推进。在规划编制中，应特别注重以下几点：一是目标化。确立明确的规划目标，计划用5年时间，完成太仓城区绿化的立体化。二是总体化。在立体绿化布局上，充分考虑与城市道路、广场、社区、商场、宾馆、学校等公建设施的有机组合，形成平面空间和立体空间的点、线、面完美统一。三是实效化。针对太仓的资源特点，分类开展“一市双城三片区”的立体绿化工作。对于新城区建设，特别是新建、改建并具有一定规模面积非坡屋顶的机关、商务办公楼、学校、医院、宾馆、大型商业综合体、停车场等公共建筑应实行强制性立体绿化政策；对于既有公共建筑应逐步进行简易式屋顶绿化改造建设；对于工业区则以推广围墙墙面、护坡（驳岸）和桥体（柱）等构筑物立体绿化为主。四是人本化。将立体绿化与改善居民视觉观赏效果，为市民提供优雅的休闲、娱乐、健身场所结合起来，实现“以人为本”目标的终极体现。

3.完善激励推进政策。国内外立体绿化成功的城市都与立法和政策有关。要制定强制性规划许可政策，即城区12层以下，高度50米以下的非坡屋顶新建建筑，屋顶绿化必须与建筑实行“三同时”（同时设计、同时施工和同时竣工验收）。其中，大于250平方米的屋顶，必须设计、建设可提供游览、休憩活动空间的“花园式”屋顶绿化，小于250平方米的屋顶可设置“简单式”屋顶绿化。同时，要完善奖励政策，即对于实施屋顶绿化的单位和个人给予一定的奖励和补贴；公建项目地面绿化面积不足时，可以将屋顶绿化面积拆抵配套绿化面积，其中平均覆土厚度超过1米的花园式屋顶绿化按100%折算绿化面积，覆土0.2-1米的简易式屋顶绿化，按20%至50%折算绿化面积。鼓励在宾馆、酒店、商场、商务楼等大型商业服务设施上建设空中花园式立体绿化，并在拍卖规划要点中明确予以容积率的适当奖励。

4.加强适用技术应用。要针对我市地理和气候条件，组织园林、建筑等方面专家制定《太仓市城市立体绿化技术规范》，建立起从规划设计、质量监管、竣工验收到养护管理等环节的一整套技术规范和规程。加大典型示范力度，积极引进和推广立体绿化新技术、新工艺、新设备。要精心筛选出一批适合本地立体绿化的植物品种，如屋顶绿化的抗风、耐旱、耐贫瘠本土树种，河道驳岸绿化的迎春、黄馨，围墙栅栏绿化的藤本月季，墙面绿化的紫藤、爬山虎等，既要坚持植物多样性，又要营造出我市立体绿化的地域特色。

5.落实种养责任体系。一是建立目标任务分解机制。将立体绿化的目标任务分解到有关区和单位，并建立考核检查机制。二是多元化投入机制。对于学校、医院、公共停车场等公共建筑，立体绿化种养资金投入应与建设资金一并列入预算。对于宾馆、商场等大型建筑的立体绿化，应给予一定的“以奖代补”资金。三是责任追究机制。对于未按规范建设施工和建成后养护不力，造成立体绿化损坏的单位和个人，应给予一定的行政和经济处罚，以确保立体绿化工作的顺利推进。

（笔者系市住房和城乡建设局局长）