为率先基本实现现代化献一策----加强项目管理，严控随意超预算现象

发布者：太仓人才网发布时间：2012-07-01 阅读数量：

我市已经吹响了率先基本实现现代化的号角，全市各部门围绕这一目标全力冲刺，各个项目建设进度大大加快。但在这个过程中，部分项目随意超预算现象频频发生，少数项目甚至超一倍以上。这种现象不仅对项目管理、资金安排带来很大的问题，更重要的是，一旦影响其他项目的正常实施，会打乱政府的工作计划，影响率先基本实现现代化的进程。因此，要加强项目管理，严控随意超预算现象。
传统的项目管理，重视决算审计，忽略预算审核。在项目决算审计时，重点是看执行结果与实际支付款项是否一致，而不是看执行结果与预算是否一致。举个例子，预算使用每平方100元的地砖，实际使用了每平方200元的地砖，决算审计主要看这地砖是否值200元，至于是否超预算，到了决算环节，即使提出也是为时已晚（不能不付钱）。因此，应该在预算执行环节加强控制，确保购买地砖时不超预算。
预算执行，主要是在招投标或政府采购环节审核是否符合预算，在支付环节审核支出内容是否符合合同要求、手续是否齐全、金额是否在预算指标额度内等，最后根据决算审计报告支付余款。但当预算不够细化时，难以确认标的是否超预算，也难以确认支出与项目内容的一致性，因此很难控制超预算现象。所以，要强化预算执行，首先要细化预算。
目前项目预算编制不够精细化的问题比较突出，部分项目申报时甚至只有一个估算总额，部门则强调客观原因（由于预算编制有时间要求，部分项目虽已确定在明年实施，但具体方案尚未确定，来不及在预算申报的时期内编制细化预算）暂时无法申报明细预算，而预算不细直接导致预算约束力不强。项目实施时因无明细预算，随意安排支出，等项目结束后审计出来超预算，财政被动追加，预算监督也无从进行。这是财政科学化、精细化管理要求解决的重点难题，对此，通过“标前审核”（指项目在招投标前对标书先行审核）的办法可解决此类问题。
具体做法是：首先，对项目只有估算总额的，采用预留的办法暂不下达到执行单位，实施单位只能进行前期准备工作（包括编制明细预算）；其次，在单位实施项目、准备招投标前，要求单位申报标书，由财政评审中心对标书进行审核，主要审核明细预算的完整性（经过调研，发现很多预算追加都是因为招投标时遗漏了部分实施工程时必需要做的项目，决算审计时只能追加预算。而通过对标书所要求的明细项目审核，确保其完整性，可有效地减少此类追加。至于价格，在公平竞争的市场机制下，基本可以实现价格最优化）及项目总额是否突破预算；第三，严格按照合同执行预算，根据合同内容和项目实施进度及时支付工程款。
采用“标前审核”办法，一是解决了预算细化的问题，确保单位肯定能提供明细预算；二是在项目实施前进行预算审核，确保预算不超总额；三是保证了预算执行有据可依。
当然，要控制随意超预算现象，仅靠“标前审核”还不够。首先要领导重视，禁止随意超预算行为，必要时应追究相关人员的责任；其次要明确项目追加（调整）预算的审批办法，使追加预算有据可依；三要提高预算的严肃性，通过细化项目预算，实行“标前审核”，强化预算执行，确保项目实施按预算执行。

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