太仓市符合政策再生育现状之调查

原稿：太仓日报  
 
 
    
　　市人口计生部门统计数据显示，2011年共有669对夫妻领取了再生育证，比2010年增加了30%，创下历史新高。近年来，随着第一批独生子女进入婚育高峰、人口计生部门实施阳光计生行动、倡导符合政策家庭再生育等因素的影响，我市双方独生子女、两代独生子女和部分农村一方独生子女等家庭再生育数量逐年增多。
　　□记者 廖文婷 /文   计海新/图

　　再生育家庭类型发生了根本性转变，从以再婚家庭为主转化为以独生子女家庭为主，独生子女家庭再生育数量明显上升，所占比例从2008年的25%，上升至去年的50%。

　　符合政策再生育逐年增多渐成趋势

　　目前，我市再生育政策主要执行依据为《江苏省人口与计划生育条例》和相关补充规定。根据现行再生育政策，像双方均为独生子女的“双独”家庭、一方为两代独生子女的“连独”家庭和女方为农村居民、一方为独生子女的农村“一独”家庭，以及部分再婚家庭等二十多种情形经过审批，都可以再生育一个孩子。

　　截至去年底，我市户籍人口中符合再生育条件对象近3万对，占已婚育龄对象约30%，其中2000年以来结婚对象中符合再生育条件对象超过50%。长期以来，受家庭收入水平、社会保障程度以及婚育观念等因素的制约和影响，每年放弃再生育的夫妻都在八成以上。

　　近5年来，随着地区经济社会发展水平提高和政策倡导的共同推动，我市再生育家庭数量呈现稳步推升的趋势，2008年通过再生育审批数量为403对，2009年为431对，2010年为512对，2011年则达到了669对。同时，再生育家庭类型也发生了根本性转变，从以再婚家庭为主转化为以独生子女家庭为主，再婚家庭再生育数量近年来则保持相对稳定，所占比例从2008年的65%降至去年的42%，而独生子女家庭再生育数量则有明显上升，所占比例从2008年的25%，上升至去年的50%。

　　符合再生育政策的家庭快速增加，再生育政策微调作用明显，再生育审批阳光透明，为再生育营造了良好的服务环境。

　　多方面因素推动再生育逐年增多

　　据市人口计生部门介绍，近年来，我市再生育现象增多，其中一个主要原因是符合再生育政策的家庭快速增多。我市较早开展计划生育倡导，1980年正式实行一对夫妻只生一个孩子政策后，全市迅速进入稳定的低生育状态，目前独生子女家庭已累积至9万多户。近10年，随着第一代独生子女相继进入婚育年龄，多数家庭自然进入了符合再生育政策范围。按现行的政策，今后十年，全市每年都将约有2000对夫妻进入符合再生育条件范围。

　　另一方面，再生育政策微调作用明显。近年来，苏州市对部分特殊家庭再生育政策进行了补充调整，尤其对因动迁征地等情况，户口性质由农村转为城镇人员是否享受农村生育政策进行了明确界定，出台了农村集体经济组织成员的认定办法，规定只要1991年后农转城的居民仍然拥有所在村的社区股份合作社或土地股份合作社股权，或享受所在村提供的集体福利待遇，原户口底册有登记，现生活、工作、居住没有变化的，仍然按农村生育政策执行。这就使得相当部分家庭符合再生育政策。

　　同时，近年来我市人口计生部门大力实施阳光计生行动，积极倡导符合政策的再生育。人口计生部门通过深入村、社区举办生育政策咨询会，入户发放再生育政策告示书等举措，积极宣传再生育政策；通过再生育公示、网上审批，规范再生育审批流程，坚持再生育审批阳光透明，为再生育营造了良好的服务环境。

　　此外，还有一个有趣的原因颇具太仓特色，由于部分太仓人比较纠结于姓氏，父母在子女结婚时就已经约定好要生两个孩子，分别跟双方姓，这也成了再生育对象增多的一大推手。

　　现代夫妻生育意愿很理智

　　收入水平和抚养能力是影响再生育的最重要因素，目前高企的抚养成本使部分符合再生育条件的家庭打了“退堂鼓”。

　　虽然，近年来独生子女家庭再生育数量在迅速增多，但大部分符合再生育条件的年轻夫妻仍没有再生一个孩子的打算。

　　今年28岁的小蔡有个一岁半的女儿，她跟老公都是独生子女，他们在结婚时就计划好要生两个孩子，“一是因为一个孩子太寂寞了，两个孩子有个伴；二是我婆家和娘家的经济条件都不错，两边父母身体都蛮好，都愿意帮我们带孩子，我们的负担也不会太重。”但有一些符合再生育政策的夫妇，尽管有良好的经济条件，也依然不愿意再要一个孩子。今年29岁的周先生有一个两岁多的女儿，他和妻子都是独生子女，家庭条件很好，他不愿意再生育的理由是：“我更注重生活品质，带孩子太累太辛苦，我宁愿把时间花在旅游、做自己想做的事情上面，让自己的人生更充实、更有意义。”

　　“这说明市民的生育意愿呈现多元化趋势，现代夫妻都有自己独立的想法，不盲目。”市人口计生部门相关人士对此分析认为。市人口计生部门开展的生育意愿和生育行为抽样调查显示，收入水平和抚养能力是影响再生育的最重要因素，目前高企的抚养成本使部分符合再生育条件的家庭打了“退堂鼓”，而现代社会的快节奏和工作压力普遍较大，使得部分年轻人没有足够的时间和精力再生育一个孩子；此外，在太仓市民的婚育观念中，只生一个孩子的意识比较强，在生育问题上，控制生育数量、提高养育质量成为许多家庭的共识。由此看来，现代夫妻在再生育上的选择还是非常慎重和理智的，太仓“二孩时代”的真正到来还要经过相当长的时间。

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　　现行再生育政策

　　根据《江苏省人口与计划生育条例》规定，我市再生育一个孩子实行审批制度。市民符合相关规定可向当地人口计生部门提出再生育申请。

　　市民可以申请再生育一个孩子的情形主要有：（1）《江苏省人口与计划生育条例》规定情形：第二十二条，一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女等七种情形；第二十三条，女方（年满24周岁）为农村居民的夫妻，一方为独生子女等六种情形；第二十五条，归侨或港澳台地区回内地居住人员特殊情形。（2）《苏州市批准再生育一个孩子的特殊情形》规定情形：再婚夫妻中双方原各生育的一个孩子均由原配偶抚养等八种特殊情形。

　　苏州对农村集体经济组织成员的认定办法：1991年以后，因小城镇户改、征地、上学、买户口等原因，户口由农业转为非农的（含挂在村、镇等集体户口）原农村集体经济组织成员，凡符合下列条件之一，可认定为农村居民，适用农村生育政策：（1）拥有所在村社区股份合作社或土地股份合作社的股权；（2）享受所在村提供的集体福利待遇；（3）村委会出具有效证明（经所在村组村民认同，原农村户口底册中确有其人，现生活、居住、工作没有变化）。如女方为国家工作人员的暂不适用此办法。国家工作人员指在国家机关、事业单位、人民团体、国有控股企业中从事公务的人员（含委派到外单位）以及其他依照法律从事公务的人员（不含上述单位非正式职工）。

　　市民不符合相关规定再生育孩子的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》规定缴纳社会抚养费。