让煤企买断高速，不如对民资开放

原稿：新京报 

■ 观察家

　　煤炭企业投入资金建设高速公路，交通部门“代建代管”之后，出现质量问题如何追责，如何平衡煤企和公众间的利益冲突？与其搞如此复杂的“代建代管”，不如对民营资本全面开放。

　　据中国之声报道，在全国银根紧缩、资金紧张的大形势下，加上最近对于地方政府融资平台清理力度加大，全国多个省份高速公路建设项目因限贷被迫停工，山西省一度也未能幸免。但自4月起，山西的高速公路建设却逆势而起，继续了最近几年的“大跃进”的形势。今年，山西将新建1000公里高速公路，年底全省高速公路通车总里程将突破5000公里。

　　因为建设规模空前，山西2012年高速公路建设采用新的BOT模式（build－operate－transfer），即由省交通厅和省国资委出面，组织省内七家大型煤炭集团出资成立子公司，再以此向银行贷款，共融资数百亿来建设。七家煤炭集团成立的六家子公司将作为这1000多公里高速公路的业主。

　　山西是能源大省，并且还承担内蒙古和陕西等能源大省的能源运输过境的任务，所以建设一定网络的高速公路是必要的。但让专业挖煤的企业突然涉足陌生的高速物流领域，经过了怎样的决策程序，决策的过程是否公开透明，这样的方案又是否是最佳选择？

　　新闻中提到，有煤炭企业投资高速后，对“如何才能实现企业盈利”表示忧心忡忡。由此可见，一些煤炭企业，在投资高速公路上未必是心甘情愿，有了这样的心理，这些高速公路能否“建好管好”，很值得担心。

　　为化解“外行”的疑虑，山西交通厅声称采用BOT模式后，由交通厅“代建代管”。但如何“建好管好”，又是新问题。

　　虽然名义上七家煤炭集团将成为高速公路的业主，但是交通部门却成为实际的建设者和监管者，也就是业主角色实际上可能会缺位，那在建设责任上可能会履行不足。一旦日后建设质量出现问题，那么煤炭企业和“代管”的交通部门，各自该承担怎样的责任？

　　而交通部门承担“代管”职能之后，如何平衡煤炭企业和公众之间的利益冲突？有些高速公路，收入和运营费用可能不匹配，运营费用畸高，业主权益难以保障。但如果要保证企业“包赚不赔”，又可能侵害民众利益。一直以来，不少地方的高速公路都存在着高收费和超期收费的问题。煤炭企业介入高速公路的BOT，一旦效益不好，会不会提高收费标准和延长收费期以弥补煤炭企业的投入？

　　所以说，组织煤炭企业进入高速公路的BOT事务，虽不失为一种探索，但是，煤炭企业作为“外行”，在投入巨额资金后，高速公路被“代建代管”，里面涉及的问题比较复杂，利益分配影响也很大，对社会的利弊难以评估。

　　其实，与其搞如此复杂的“代建代管”，不如对民营资本全面开放。让更专业的企业加入，政府履行好管理的职能就可以，避免在利益夹杂不清的“代建代管”中迷失方向。

　　近日，铁道部都宣布铁路向民资全面开放了，这是否也值得高速公路方面参考呢？

　　□陈德成（学者）