太仓特色社会建设和社会管理之路——《关于加强社会建设创新社会管理的意见》解读

　　编者按：“十二五”时期是我市坚持科学发展，共创美好生活，率先基本实现现代化的关键时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。改革开放特别是“十一五”以来，我市经济持续快速发展，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大，加强社会建设、创新社会管理极为重要、极为紧迫，不仅事关“两个率先”的顺利实现、社会的长治久安，而且事关党执政地位的巩固。
　　今天，本报推出对太仓市委、市政府出台的《关于加强社会建设创新社会管理的意见》的解读，从实现居民收入倍增等十个方面进行深入探析，希望全市上下认真领会其精神，进一步增强新形势下加强社会建设、创新社会管理的使命感、责任感，把思想统一到中央、省委、苏州市委的决策部署上来，统一到市十二次党代会精神上来，不断完善政策措施，整合协同各方力量，积极探索形成具有太仓特色的社会建设和社会管理之路。

　　【核心要点一】

　　实现居民收入倍增

　　【解读】 加快实施民生优先和城乡一体化发展战略，以收入增长为主线、转型升级为路径、就业创业为抓手、政策引导为支撑，快速提高城乡居民收入。加快建立较快的收入增长机制，加强企业职工工资分配指导，全面推行工资集体协商制度，完善机关事业单位收入分配制度，通过转型升级增加中高收入岗位。加快提高居民收入在国民收入分配中的比重，加快提高劳动报酬在初次分配中的比重。千方百计增加农民收入，创新农村经营体制机制，深化农村“五大合作”改革，加快发展合作农场，深挖农业增收潜力，促进农村充分就业，鼓励农民就地创业，巩固壮大农村新型集体经济，着力增加农民财产性收入，加大公共财政支农力度，力促农民收入持续较快增长。提高城乡低保、养老保险和医疗保险水平，增加农民保障性收入。完善收入调节分配机制，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小城乡、行业和社会成员之间分配差距。大力发展慈善公益事业，完善社会捐赠激励机制，提高社会“第三次分配”水平，促进共同富裕。到2015年底，城镇居民人均可支配收入超过5.3万元，农村居民人均纯收入达到3万元，城乡居民收入比优化到1.8:1左右。

　　【核心要点二】

　　推进公共服务均等

　　【解读】 构建优质、覆盖城乡的公共服务体系，完善市、镇、村三级便民服务网络，促进社会服务管理的系统化、现代化。进一步梳理市级行政许可（非许可）项目，深入推进“两集中”、“两到位”，完善便民服务平台，减少行政审批环节，提升行政服务效率。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、被征地农民和城乡就业困难人员的就业问题。积极开展职业技能培训，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训。推进教育优质均衡发展，加大教育投入，提高教育质量，保障所有居民子女都有平等接受教育的机会。到2015年，义务教育巩固率、高中毛入学率保持100%，高等教育毛入学率达70%以上，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初中等水平。加快推进“文化太仓”建设，着力繁荣文化事业，大力发展文化产业，不断提高文化软实力和影响力，率先建成国家首批公共文化服务体系示范区。深化医疗卫生体制改革，确保基本医疗保障制度覆盖城乡、基本药物制度严格落实、基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成、基本和重大公共卫生项目有效提供，注重优质医疗资源向社区和农村延伸，加快建立全科医生制度，提高农民医疗保障水平，建成城乡居民15分钟健康服务圈。增强全社会体育意识，完善体育设施布局，健全全民健身服务体系，全民健身权利得到有效保障。到2015年，全市人均占有体育场地面积达3平方米以上，经常性参加体育锻炼人口达55%以上。加快发展养老服务事业，加强养老服务设施建设和有效利用，加大政府购买居家养老服务力度，提高居家养老服务水平，加快形成以居家养老为基础、机构养老为补充、社区养老为依托的多元化养老格局。建立公平的高水平的社会救助制度。提高公共交通服务水平，优化城乡客运资源布局，为市民提供安全、便捷、舒适的公共交通服务。

　　【核心要点三】

　　提高社会保障水平

　　【解读】 建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为重点，各类保障机构衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系，让社会保障的“太仓模式”更有内涵。加快城乡社会保障并轨步伐，在实现城乡居民医疗保险并轨、城乡低保并轨的基础上，2012年实现城乡养老保险并轨。2015年城乡基本社会保险覆盖率达到99.5%，人人享有社会保障的目标基本实现。逐步提高外来流动人员的社会保险覆盖面。稳步提高社会保障标准，在国家、省和苏州市的统一安排下，根据本市经济发展水平，不断提高各类养老待遇水平。继续做好和规范被征地农民“土地换保障”政策，加大农保向城保的转移力度，至“十二五”期末，完成农保向城保的全部转移。加强困难群体和残疾人的社会保障，逐步提高重症病人、残疾人的救助标准，加大临时救助力度，严格落实低保自然增长和物价上涨动态补贴机制，切实解决因病、因残、因祸致贫等问题。构建住房保障体系，加大住房保障力度，大力推进危旧房改造、老小区改造等工程，加快拆迁安置房、保障性安居工程建设，完善公共租赁房、廉租房、经济适用房相关制度，努力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。

　　【核心要点四】

　　加强“三社”建设

　　【解读】 按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，深入推进和谐社区建设。到2015年，城乡社区“一委一居一站一办”管理服务网络基本实现全覆盖，全市98%的城市社区、95%的农村社区达到省级和谐社区标准。加强社会组织培育发展，到2015年，全市社会组织实现登记数倍增，万人（户籍）拥有社会组织数10家以上，备案的社区社会组织数达到每个城市社区10个、农村社区5个，等级社会组织达30%以上。加快社工人才队伍建设，切实提高社会工作者的专业化水平，努力造就一支结构合理、素质优良的社工人才队伍。重点探索“三社联动”模式，建立起以社区为基础，以社会组织为载体，以社工为骨干的“三社联动”社会管理工作运行机制。探索“三社”组织融合发展的途径，形成社区党组织、村（居）委会和社会组织、社工队伍职能相对分离，人员相对集中，任职相对交叉，专兼职人员并用的社区组织结构，实现社区、社会组织、社工人才融合发展。优化“三社联动”发展环境，确立财政资金对社区、社会组织和社工人才队伍建设的主渠道作用，经费列入财政预算，并根据经济社会发展情况逐步增加财政投入。建立政府购买社会工作服务项目和社工岗位为主要形式的财政支持机制，支持民办社会工作服务机构等公益性社团承接社会工作，通过项目购买、项目补贴、项目奖励、岗位购买等多种形式实行政府购买社会服务，引导社工从医务、禁毒、司法矫正、社会救助、青少年事务等领域起步，有效满足社区居民个性化、多元化服务的需求。

　　【核心要点五】

　　营造美好城乡环境

　　【解读】 按照“一市双城三片区”的城市空间布局，编制各城镇控制性详规，完善中心城区及拓展区功能，推进新港城和三个中心镇建设，努力把太仓建设成充满现代人文气息、保持江南水乡特色、具有舒适田园风光、洋溢和谐人际关系的现代田园城市。实行最严格的环境影响评价制度、环保执法标准和生态建设考核机制，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术，全面落实节能减排任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快实施“绿色太仓”工程，广泛开展植树造林，新增林地5万亩，到“十二五”期末全市陆地森林绿化率超过24%。深入推进城乡环境综合整治，建立完善城乡统筹的垃圾收集处理体系，加强村容村貌管理，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。全面实施水环境综合治理，加快推进生产生活污水集中处理，促进水环境质量明显改善，确保饮用水安全。力争到“十二五”期末获得全国人居环境奖，成功创建国家生态园林城市。

　　【核心要点六】

　　提高社会服务信息化水平

　　【解读】 充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、高度共享，互联互通，集个人办事、企业办事、政民互动、信息公开等各式服务功能于一体的综合性社会服务信息系统，实现社会精细管理，提高新形势下社会服务信息化水平。至2013年底，通过对现有的电子政务平台进行整合、创新，完成社会服务的“一库三平台”建设，使我市的社会服务信息化水平达到中等发达国家水平。一是建立社会服务“三基”信息库，即：以公安人口信息为主的全员人口基本信息库；太仓市空间地理信息基础数据库；太仓市法人基本名录库。二是建设市民网上综合管理平台，实现对市民及社会组织的身份目录管理和权限控制。三是建设社会服务信息发布平台，实现信息的多维发布、及时发布，确保政府部门信息充分公开。四是建设社会服务信息交互平台。建立政府与企业、社会组织的双向沟通平台，实现政府对企业的政策扶持和发展导向，促进社会组织的健康有序发展，确保民主自治、社区服务、物业管理、公益慈善等公益性服务不断拓展。创新建设全员参与的“市民邮箱”，整合全市与市民生活相关的业务系统，打开通往村（居）民主自治的参与空间，实现政民双向主动式互动，实现网上虚拟社交，合力打造社会生活共同体。依托“一库三平台”，不断提高信息技术的广泛应用，在社会服务的“精细化”、“智能化”和“即时性”、“普惠性”上下功夫，围绕市民的需求，打破部门、系统界限，构造社会服务的横向协同，为市民提供丰富的个性化服务，确保医疗卫生、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教学、维权诉求、个人信用、民主自治等方面的信息渠道完全畅通。通过5年努力，完成“3＋2”信息服务战略构架，即：强化“信息资源基地”、“信息配送中心”、“市民服务超市”三大功能建设，创建“网上办事厅”、“社区议事厅”两大虚拟空间，通过以无线移动、“三网融合”等现代技术，达到“服务泛在”的境界，让全体市民真正享受到全时空、全天候的贴身服务。

　　【核心要点七】

　　提高社会文明程度

　　【解读】 把提高全民文明素质作为加强社会建设创新社会管理的基础性工程，大力加强社会主义精神文明建设。坚持以社会主义核心价值体系为引领，以促进人的全面发展为主题，大力弘扬“精致和谐、务实创新”的太仓城市精神，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。积极实施文明素质教育、文明风尚弘扬、城乡一体文明建设、文明环境优化、文明创建示范、未成年人思想道德建设提升等六大行动。弘扬中华民族传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。组织开展“讲文明、树新风”、“关爱空巢老人”、“关爱残疾人”、“关爱农民工”等群众性主题教育实践活动，广泛宣传道德人物先进事迹，充分发挥先进人物的示范效应，积极培育和传播爱心。强化公民诚信道德建设，着力培育诚信文化，倡导“重诺守信”的价值取向，努力在全社会形成诚实守信的良好风尚。加强学校、企业、社会组织等各行各业思想政治工作，充分尊重人、理解人、关心人，构建和谐的人际关系。加快弱势群体和特殊人群综合管理服务平台建设，研究出台相关政策，给弱势群体和特殊人群以特殊的关爱，增强社会包容度。加强人文关怀和心理疏导，培育和规范专业心理服务机构，把精神卫生和心理健康纳入公共服务范畴，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

　　【核心要点八】

　　深化平安太仓建设

　　【解读】 进一步完善社会矛盾化解工作体系，积极构建源头预防机制、大调解机制和突发事件应急处置机制，大力推进社会矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估等工作，着力把各类矛盾纠纷防控在源头、化解在初始，各类社会矛盾纠纷调处率达到98%以上，调解成功率达96%以上；进一步完善现代治安防控体系，构筑点面结合、人防技防物防结合的立体式治安防控网，严厉打击各类刑事犯罪活动，人民群众的安全感和满意度达到96%以上；进一步完善公共安全监管体系，交通、安全生产、危险品、消防、食品药品等管理达到上级要求；进一步完善人口服务管理体系，全面推进流动人口居住证制度，探索“以房管人”制度，进一步加强校园及周边治安综合治理，加强刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、肇事肇祸倾向的精神病人等特殊群体服务管理的体制机制建设，刑释解教人员和社区服刑人员重新犯罪率分别控制在1%和1％。以下；进一步完善“两新”组织服务管理体系，明确社会责任、促进其健康有序发展；进一步完善信息网络管理体系，建立网络舆论引导机制；进一步完善国家安全工作体系，切实加强国家安全人民防线、反邪教、反恐怖工作的组织领导，不断健全完善工作机制和制度；进一步完善基层基础工作体系，加强镇（区）以综治办、派出所、司法所、人民法庭、交巡警中队、派驻检察室、信访办、流动人口服务管理办公室等为主体的综治工作中心规范化建设，优化整合基层政法综治力量资源，不断提升基层政法组织的战斗力。加强村（社区）“五位一体”综治办建设，提升基层自治组织社会管理服务能力。积极开展平安系列创建活动，不断提高平安太仓建设水平。

　　【核心要点九】

　　全面推进“政社互动”

　　【解读】 不断深化“政社互动”创新实践，丰富实践内涵，进一步规范政府行政行为，进一步提升基层群众自治组织自治能力。基层政府要主动还权于民，坚决执行村居（社区）事项“准入制度”，自觉限制行政干预，着力减轻基层负担，注意倾听群众诉求，大力支持群众自治；要不断完善和创新双向评估制度、财政补贴转移支付制度、社会服务政府购买制度、综合评估制度、“政社”衔接互动等制度，构建相互尊重、衔接互动、充满活力的运作机制，为“政社互动”持续开展提供制度保障。自治组织要依法履行法定职责，认真履行与政府签定的《协助管理协议书》。要服从党的领导，接受政府指导，直面群众监督，同时要了解群众需要，解决群众困难，维护群众权益，带领群众致富，实现自我管理、自我教育、自我服务；要积极探索和创新自治组织内部的议事机制、决策机制、监督机制，细化公开科目，丰富公开形式。村居干部的工作绩效由村居民群众进行考核。市级相关部门要切实改变传统的工作模式和管理手段，强化工作指导，落实经费保障，加强与镇（区）政府沟通协调，形成合力，共同推进，实现由侧重管理向管理与服务相结合的转变；由侧重外部约束转向外部约束与居民自治相结合的转变；由条线的、单向的、行政推动式的管理运行机制向社会化、市场化、平等互动的基层治理运行机制的转变。经过3年~5年的不懈努力，基本形成政府调控同社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，具有太仓特色、社会认可、群众满意的新型社会管理模式。

　　【核心要点十】

　　加强基层基础工作

　　【解读】 按照“三有效一增强”的要求，切实加强基层党组织建设，深入推进创先争优活动。创新社会领域党建工作的管理体制，建立完善分类管理与分级负责相结合的网络化管理体系。采取自建、联建、挂靠和选派党建指导员等方式推进非公经济组织、新社会组织党组织组建工作，构建以镇、区党组织为核心、村（社区）党组织为基础、驻村（社区）单位党组织共同参与的区域化党建格局。创新党组织活动方式，深化共驻共建、社区党建联席会制度等活动，使党的建设与经济社会事业发展在工作上相协调、管理上相衔接、成效上相促进。加强村（社区）党组织建设，明确村（社区）党组织工作职责，择优选拔村（社区）党组织书记，有效落实村（社区）党组织书记教育培训、监督管理和激励保障。坚持把服务群众作为村（社区）党组织的主要任务，进一步密切党同人民群众的血肉联系，强化对村（社区）党员的教育管理，保持和发展党员先进性。实施村级“四有一责”建设行动计划，全面提升村级党组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。充分发挥党组织和广大党员服务群众凝聚人心的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。推进党建带群建，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。加强基层民主建设，不断增强村（居）民主自治能力。