新形势下基层行政事业单位后勤管理的思考——以太仓市人社局为例

太仓市人社局课题组

【摘要】新时期新形势下，全社会对行政事业单位的资产管理较为关注，有了更高的重视。本文围绕积极发挥行政事业单位资产效能，防止资产不必要的损失，分析了太仓人社局固定资产的管理、保护、利用情况，对于完善行政事业单位资产管理措施提出了建议。

【关键词】行政事业单位  后勤管理  严密规范

改革开放以来，我国对行政事业单位国有资产的管理，一直坚持所有权与使用权相分离的原则，即实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。具体到县级以下的行政事业单位，因为其职能权限、行政资源、业务范围不同，其经费来源以及筹措经费能力差异，导致存在部门与部门之间、单位与单位之间存在差异。太仓市人社局设有办公室、信访科等17个科室，设有社保中心、医保中心等10个事业单位，预算单位共15个，全系统在职职工416人，其中村（社区）劳动保障协理员及工作片片长共计181人。全系统建筑面积14345平方米（含市人力资源中心市场、退管中心）。

一、人社系统后勤管理的概况

2010年，原太仓市劳动保障局和市人事局合并组建市人力资源和社会保障局以来，按照廉政建设和推进作风效能建设的要求，强化后勤管理工作，在抓实常规管理的基础上，突出几项实务工作，取得了明显的成效。

（一）固定资产管理方面

近年来，人社局按照相关规定，对房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产等，按照廉政建设相关要求，实行规范管理。一是规范购置办公用品。各部门科(室)需购买办公用品时，均做到了事前填写购物申请单，经部门科室负责人、分管机关事务以及主要领导签字同意后，由办公室统一购买，涉及到电脑类的，一般由信息中心根据电脑使用年限，附以说明；二是业务电脑专人保管。要求其他人员禁止擅自接触业务电脑，禁止在业务电脑上玩游戏。电脑正常维护和软件升级(包括打印油墨和打印纸)统一由各部门综合科或局办公室予以处置。各部门科室电脑类(含打字机、复印机、传真机)进行故障维修，由经手人申请，信息中心予以维修；三是使用管理。对局属所有部门的办公用品进行全面清理、登记，登记表一式三份经部门、科(室)负责人及分管领导签字后，由综合科及相关办公室各执一份备查；四是设备更换管理。职工使用的公共财产物品因种种原因需报废、处置或出售的，按资产处置程序进行，由局办公室分管后勤人员统一负责，按规定操作。

　（二）节约用水管理方面

    人社局对节水工作十分重视，由局主管领导负责，办公室为节水主管部门，并由水电工及食堂负责人具体负责节水工作。总体上做到了有节水计划，节水网络，计量网络清晰健全，每天对用水量进行统计并加以分析。制定了实施细则，主要包括四项内容：一是规范使用水表。自来水表分一个表径为DN200的总进水表和4个表径为DN40的次级用水水表，外加一个表径为DN50的次级用水水表。二是尽量循环用水。局中庭有一处景观水池，通过收集雨水作为绿化用水，用于大厅搞卫生。三是改善硬件设施。淘汰用水量很大的中央空调，使用壁挂式空调。卫生洁具是单位生活用水较大的设施之一。局系统安装的水龙头、座便器、小便池等卫生洁具，采用国内较先进的节水型洁具。四是宣传教育。经常性开展节水宣传教育培训，定期组织节水领导小组成员召开节水会议，在公共用水点及人流量较大的地点张贴节水宣传画报及标语。形成完备的节水台账资料，原始记录完整规范，统计报表正确无误，按照点检制度执行到位。2013年，江苏省住房和城市建设厅发布苏建城[2013]300号“关于公布2012年度江苏省节水型企业（单位）、节水型小区名单的通知”，太仓人社局被评为节水型单位。

（三）消防安全管理方面

我局成立了由分管后勤工作的局领导任组长，各事业单位负责人为副组长的消防安全工作领导小组，负责全局的消防安全管理工作。一是建立管理制度。建立和完善消防安全管理长效机制，通过与各科室及事业单位将消防安全工作层层分解，落实到人，形成了负责领导亲自抓、分管领导具体抓、全体人员配合抓的综合消防防控工作格局，努力消除各种消防安全隐患，从而推动消防安全各项工作的有效开展；二是开展消防安全教育。开展定期或不定期的消防安全宣传教育，组织工作人员认真观看消防安全警示电教片，邀请消防大队专家对干部职工进行消防知识普及和消防器材使用培训，使全局消防安全意识进一步提高；三是开展宣传活动。在各服务大厅、窗口广泛宣传消防安全工作的政策、法律、法规，为全局营造起消防安全“大宣传”的格局。各项防火标志及疏散标志明显，消防器材配备齐全，录像监控设备运行良好。

二、面临的问题

人社局全系统包括局机关、各村（社区）劳动保障协理员500余人，再加上新形势下必然出现一些新情况，在后勤管理中还存在一些不足。

（一）固定资产利用的问题

一些人对国有资产管理的重要性认识不足，从而导致其对资产重购置轻管理，各个部门都从自己使用出发，不断购置资产，购置后又不能充分利用，从而大大降低了资产的使用效率。一是利用率不够高。人社部门因为人员基数较大，因为办公的实际需要，以财政投入的方式购置固定资产，当然也考虑到了节约。但因为单位合并，办公场所变更、压缩，部分固定资产就被闲置了，有的利用几次后闲置、有些甚至购入后便直接被闲置，利用率不够高，造成了浪费；二是管理不够严密。单位未设置专门对固定资产进行管理的岗位，导致固定资产流动性大且无法有效跟踪流向，无形之中为固定资产的流失埋下隐患。虽然将固定资产登记入账，但盘点不及时，并非每年核对核查，随时更新，特别是固定资产的电子档更新不够及时，导致无法有效地进行监管，无法及时发现账外资产、损毁资产、遗失资产等，更无法进行责任追究；三是维修维护不及时，有些专业设备仪器需要定期进行维护保养，但往往为了节省开支而不够重视，导致固定资产的使用寿命大减；四是处置随意性大。局属有些部门在处置固定资产时不按规定向局办公室报批，而是觉得这些旧东西无所谓，不值得规范交接，随意的就扔掉了，导致出现浪费现象。

（二）节约用水方面的问题

由于我市处于长江下游，水资源丰富，很多人感受不到缺水的困境，对于节约用水没有感性认识。关于这一点，不但要通过宣传让本系统人员人人知晓，还要让大量的外来办事群众对于人社局创建节水型单位有所了解，对于节约用水的意义有所了解，更是要参与到这一活动中来。这方面，太仓人社局还要很多事情需要去做。一是包干责任制度尚没有完全落实，没有将所有水龙头、卫生间、洗澡间等出水口实行定班(单位)定人定责任;二是节约用水档案管理尚有不足。加强单位的节水统一管理，应该建立、健全用水管理档案资料，以保证用水管理统一和协调。这一点，尚有很大的提升空间;三是画册宣传尚需跟进。通过张贴宣传画册等方式，加强单位节能、节水教育，提高职工的思想认识，使职工能够做到自觉节约用水。这一点虽然做了，但持续性不强，力度不够;四是开展节水合理化建议活动做得还不够。对好的建议应及时采纳并对建议提出人予以一定的奖励，以提高员工的积极性，这一项活动尚未有效开展。

（三）消防安全方面的问题

人社部门是政府主要民生部门之一，服务对象面广量大，前来办理业务的群众很多。比如，社保大厅全年多数时候办理业务的群众较多。再如就管处的人力资源市场，每周两次开场时经常有1000多人次，随着招工旺季的到来，进场人员阶段性增多。在这样的客观背景下，从高标准来衡量，还存在一些问题。一是强化职工消防安全意识还做得不够。因为人社系统已经十余年未发生过消防安全事故，一般职工从心理上觉得现实生活与火警火灾距离十分遥远，甚至根本就没有这个概念。具体到自己的工作岗位，对于用电安全、随时关闭电源，都不是很在意；二是安全防火应急能力不够。一般职工对于遮挡灭火栓、灭火器气压标准、通道堆放杂物、安全标识等消防安全常识掌握不到位，对于火灾扑救方法、报警内容、火场自救等能力不足或不强；三是消防安全的责任落实还须加强。要在全系统牢固树立安全第一、生命至上的理念，强化底线思维，筑牢安全防线，创建平安人社。从这一点来看，主责部门，具体责任人员，各部门兼职人员，包括运行机制，最后落实到人社局下属的各部门和本科室，还需要进一步明确责任，严密规范的落实到位。

三、对策建议

后勤管理与人社部门积极发挥职能作用有着直接的关系，应该强化后勤管理的制度建设，促进后勤管理的科学化、精细化，主要抓实以下三项实务工作。

（一）进一步强化资产管理

按照厉行节约、科学合理、保障需求、提高效率的原则，落实专人负责单位资产管理工作，加强资产配置预算编制和资产报表的统计报告工作，做到账卡相符、账账相符、账实相符，保障资产信息清晰完整。一是突出节约配置。办公用具配置坚持安全、环保、经济、实用原则，杜绝奢华、浪费。通用办公设备配置做到科学合理，厉行节约，以满足工作人员办公业务需要为原则，杜绝攀比浪费，避免闲置低效。尽量集中使用原有资产，做到不重复配置；二是明确设备范围。按照机关事业单位相关配置标准，严格执行日常办公需要的办公桌椅、茶水柜、会议室家具、接待室家具等配置标准。对于分体空调和台式电脑、笔记本电脑、复印机、打印机、数码照相机等通用办公设备的配置标准，更要科学合理的执行，既要节约，也要保证一线人员电脑办公的需要；三要明确资产使用年限。对于交通运输设备、办公自动化设备、电器设备、家具、专用设备等11类涉及到机动车、笔记本电脑、传真机、摄像器材、监控系统、传导设备等最低使用年限进，要切实按照上级要求据实登记，到了使用年限节点的，要及时上报，及时更换。

（二）进一步强化节水管理

我市淡水资源呈现水质性缺水，节水工作在水乡太仓也显得十分重要。随着国家节能减排工作的推进，资源能源价格势必进一步提高，单位成本也将逐步增加，所以我们必须将节水工作作为一项长效工作来抓，有效推进节水工作，降低用水消耗，提高经济效益。一是加强节水宣传工作，提高职工节水意识，规范用水行为，提倡节约，反对浪费;二是加强日常节水管理工作，定期对单位用水情况进行分析，对异常用水情况进行排查，杜绝跑、冒、滴、漏现象;三是健全用水管理资料，保证用水管理的协调和规范;四是加强用水计量和用水设备、设施的日常管理，定期做好用水计量装置的检定工作;五是积极应用节水先进技术和措施，降低用水消耗;六是积极配合市节水办定期进行水平衡测试的工作，挖掘节水潜力，实施节水技改项目;七是进一步完善用水计量装置的配备，加强对各部门用水计量结算考核制度，促进各部门节约用水。

（三）进一步强化消防安全

按照《消防法》，我们要认真落实，单位全面负责，引导职工积极参与，实行消防安全责任制，建立健全消防工作网络。一要加强消防知识学习，提高防火意识。要通过培训和宣传，让全系统职工知晓消防安全是一项社会性工作，涉及各行各业，千家万户，同人民生命安全息息相关，预防火灾是全社会的共同责任；二要加强安全预防。对于信息中心的机房、会议室、办事大厅、档案室等进行要进行认真细致的排查，重点检查消防设施配备及运行、办公电脑安全用电等情况；三要抓实硬件设施。在档案室及资料存放处等易燃物较多的地方改装消防专用防爆灯，排除消防安全隐患。对气压不足、干粉吸湿结块的灭火器统一充气或更换，保证干粉灭火器正常运作。在排气扇口安装铁网，下班后在楼梯口放置捕鼠器，切实落实防鼠灭鼠措施；四要明确责任。要求局系统各部门、开始管理好各自责任区域电器设备，经常进行有意识的自我检查。鼓励职工参加消防安全志愿者行动，积极参与消防宣传，努力营造良好的消防安全环境。