关于开展企业劳动保障诚信建设的思考——基于太仓市的实践

高茵梦  

【摘要】劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。本文从实践和效果入手, 分析了影响企业劳动保障诚信建设的主要因素，指出管理部门联动功能偏低，企业信用管理薄弱，结合实际情况提出了推进企业劳动保障诚信评价的相关建议。

【关键词】政府引导  社会促进  企业自律

人社部印发《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，自2017年1月起开始实施。目前,太仓市包括个体工商户在内，共有用人单位1.1万户，其中参加社保的6600余户。大部分用人单位能够自觉遵守劳动保障相关法规，但也有少数用人单位存在欠薪、非法用工等等违反劳动保障法规行为，成为劳动者权益保障的一大痛点。实际上，太仓市从2006年已经开展劳动保障诚信企业活动，10余年来一直坚持引导企业严格遵守劳动保障法规，尽量保持本单位劳动关系和谐稳定。新形势下，怎样有效推进太仓市企业劳动保障诚信评价，需要进行深入探讨。

    一、太仓市企业劳动保障诚信建设概况

我市从2006年开始推动企业劳动保障诚信建设，建立劳动保障系统与社会各界、与镇区政府的协作联动机制，在一定程度上保证了这项工作的整体推进。

（一）行政部门形成联动

1.劳动保障部门与总工会联动。我市建立了市总工会与劳动保障部门联动，镇、区工会与劳动保障所联动，市与镇两级联动的“三推进”联动机制。一是推进工会组建。我市以“外企建会百日竞赛活动”为契机，以“党工共建”为载体，以劳动部门用工年检为抓手，加快建会步伐；二是推进厂务公开。全市各类企业普遍推行厂务公开,其中百人以上非公企业建制率达92.63%。国有、集体和转制企业厂务公开推行率以及科教文卫等事业单位推行率均达100%。全市非公企业职代会建制率达87.32%，厂务公开制度形成“2+X”公开模式；三是推进集体合同签订和集体工资协商协议的签订。我市把建立集体合同机制和规范职代会制度作为企业民主管理工作的重中之重来抓。全市每个行政村都签订了集体合同，各级工会积极开展平等协商签订集体合同，2008年百人以上企业开展工资协商面达98.02%。

2.劳动保障部门与安监部门联动。我市于2006年建立了工伤保险积极预防机制，并被定为省工伤保险重点调研推广课题。由市政府组织5个部门建立了机构组织三级网络。机构组织三级网络包括：政策协调网络，政务联动网络，业务联系网络；业务运作三级制约包括：对责任行为进行舆论监督制约，对违规行为进行政策规范制约，对违法行为进行严肃执法制约；工伤事故三级预防包括：督促企业安全生产硬件达标并参加工伤保险，督促企业安全生产软件达标并对危险作业审批进行严密管理，确保及时救助并规范认定鉴定给付。从2006年开始，我市持续引导企业加强自律、加强工伤预防，一般事故增长率得到了有效控制。

（二）分级分类管理企业

劳动监察机构通过劳动保障基准认证等方式，将认证通过情况和劳动保障其它监察情况记录到用人单位劳动保障诚信档案，并通报有关部门，以鼓励用人单位劳动诚信经营、自觉守法。同时对用人单位实行A、B、C、三级分类管理，对诚信等级A级为以上的，采取鼓励用人单位诚信自律为主，劳动监察机构检查为辅的管理方式；对认真遵守劳动保障法律、法规及规章，连续三年审查合格的A级用人单位，授予劳动保障诚信单位的称号，除有举报投诉外，劳动保障行政部门一般不再对其进行日常巡视检查；对未通过认证和当年度没参加劳动保障部门书面检查的用人单位，将被评为B、C级企业，各级劳动监察机构应将其列为主要监察对象；被评定为B级的企业，劳动监察将加强上门指导与服务，使企业逐步规范，逐步成为A级企业；被评定为C级的用人单位，为严重失信的用人单位, 是劳动监察的重点监察对象，同时将向劳动者和有关部门提出警示。

（三）培育劳动保障诚信企业

2005年6月，江苏省劳动保障厅印发苏劳社[2005]29号《关于推行劳动保障诚信制度的实施意见》，要求通过该活动，促进企业依法建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的管理模式。2006年，太仓对全市900家规模企业进行重点培训辅导，培育劳动保障诚信A级企业与劳动关系和谐企业。具体把握“六个关”：依法用工关、开除辞退职工关、一线管理员纽带桥梁关、职工加班自愿关、工会协商关、职工人性化管理关。2006年，引导和促进企业建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的管理模式，树立企业诚实守信的社会形象。全市被评为和谐企业的33家；2011年，通过建立用人单位守法诚信档案，诚信单位免检制度和重大劳动保障违法行为公布制度，深入开展劳动保障诚信示范企业创建活动。全年培育A级企业2795家；2013年，进一步完善我市劳动保障诚信A级企业的五级评定制度，推动企业建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，提高企业守法的信用意识，建立和谐稳定的劳动关系，促进经济发展和社会稳定。培育诚信A级企业2801家，有20家企业被评为苏州2A级企业 ，有3家企业被评为省级示范企业；2015年，进一步完善劳动保障诚信A级企业的五级评定制度，推动企业建立与社会主义市场经济体制相适应的自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，提高企业守法的信用意识。截至目前,共培育诚信A级企业1761家

二、存在问题与原因分析

推动劳动保障诚信企业建设工程,需要政府主导,部门联动,社会参与,更需要各类企业积极响应参与，合力构建劳动保障诚信体系。客观上，我市该项工作还存在一些问题。

 (一)政府管理功能尚未充分发挥

　　政府在企业诚信建设中的主导作用,是任何组织都不可替代的。因为政府既是一个国家的社会建设与发展方向的制定者,也是具体政策执行的垂范者,所以在企业诚信建设建设中,政府的主导和示范作用是至关重要和不可或缺的。从现实情况看,当前政府的信用管理功能尚需要进一步健全,主要表现在以下几个方面:一是企业诚信体系建设的总体规划尚显单薄，没有适时调整,且侧重于通过具体事件展示对企业诚信建设的重视和努力,尚不能从全市经济社会发展的战略高度进行规划并把握整个建设进程。同时,对企业诚信体系建设的进展缺乏行之有效的科学的考察评价标准,从而很难形成企业诚信体系建设的持续的动力。二是对企业的诚信建设联动不够。发改委、经信委、原工商局等政府企业管理和服务部门,既没有针对企业诚信建设的管理指导功能,也缺乏相应的监督和监测手段，主要的还是由人社部门（原劳动保障部门）劳动监察大队具体操作，总体上成为了每年习惯性的单纯的业务动作。企业被评为某一特定级别的诚信单位以后，体现不出什么价值，缺乏社会影响力。

(二)企业自身诚信管理较为薄弱

　　目前，我市相当占比企业对于进行诚信建设、参与劳动保障诚信A级企业的五级评定思想上还不到位，认为与自己的运行发展关联度不高，没有什么必要。这种现象表明,当前我市企业自身诚信建设水平还相对低下,其主要原因有三:一是缺乏诚信建设理念。相当部分企业缺乏对“诚信是发展的基础”、“信用就是财富”的深刻认识，眼睛里只有原材料、运转操作、人工成本、资金链条，勉强维持企业运转,没有从更高的层次看待诚信建设的重要性，严重制约了企业的健康快速发展；二是缺乏诚信管理制度。企业内部大多没有设立进行诚信管理、诚信建设的机构,没有配备或指定相应的管理人员，对于本单位诚信建设的基本状况、基本要求缺乏相应的机制，不能够进行合理的、持续的规范管理，更谈不上根据新的政策法规、形势发展、职工的新诉求进行相关制度的调整；三是缺乏诚信建设的专业人才。企业内部诚信建设、信用管理专业性很强，需要整个管理团队及所有人员具有较高素质，更需要有经验的专业信用管理人员。由于企业管理层对这项工作重视程度不够，本着节约用人成本的初衷，不愿意培养也不引进此类专业人才,致使诚信建设、信用管理人才在企业没有多大的发挥空间；四是部分企业管理失范。目前，太仓大部分企业特别是中小型企业没有配备专职人事管理人员，而是由行政、财务人员兼职。很多企业人事干部的政策法规水平和业务知识匮乏，不适应现代企业劳动关系规范管理的要求。同时，车间主任、班长、组长因为沟通不畅、管理不善，导致产生矛盾、激化矛盾的现象也较多。据统计，太仓市涉及经济补偿的劳动争议案件中有40%是因非规范中断劳动合同、大量减员裁员等引发的。

（三）企业存在违反诚信规则现象

太仓地区内资企业数量众多，其中相当部分内资企业管理者缺乏劳动保障法律法规方面的知识，部分企业在管理上不规范，甚至其中一些企业主利用各种手段故意不执行或变相规避劳动保障法律法规。一是管理制度问题。企业内部规章制度不健全。主要包括规章制度不全，或存在与国家相关政策法规不一致的条款。许多企业在制定规章制度过程中，不经协商，仅仅以企业主的好恶来确定公司规章制度；二是沟通协商平台问题。企业与职工没有沟通协商的平台、载体，没有建立固定的机制，一旦发生劳资纠纷，许多企业态度强硬，完全没有经过内部的协商来化解矛盾，简单处理，粗暴对待，放任劳动争议的发展，导致矛盾纠纷不断扩大升级；三是违反政策法规问题。⑴社保参保率偏低。这些企业一般只是给老板、中层以上干部或本地户籍部分人员缴纳社会保险费，不给一般员工尤其外来务工人员参保。⑵未建立公积金缴存制度。较之缴纳社会保险费，这些企业公积金缴存的比例更低。⑶超时加班现象较为严重。这些民营企业或因生产压力，或本身就是劳动密集型企业，产品附加值相对较低，利润空间小，要依靠加班赚取利益，因而往往采取违规加班方法。

    三、加强企业诚信建设对策建议

推进企业诚信建设，构建和谐劳动关系，积极提高企业诚信意识和信用水平，营造良好的发展小环境，共同促进全市经济社会又好又快发展。

（一）加强组织领导和部门联动

一是政府协调。市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门负责人为成员的市企业诚信建设工作领导小组，负责全市企业诚信建设工作。市政府将企业诚信建设工作纳入市政府年度综合目标考核，切实加强对企业诚信建设工作的领导，推进企业诚信建设各项工作；二是部门联动。全市企业诚信建设的组织协调工作由市人社局牵头负责,建立部门协作的推进机制。人社行政部门应当与工商、金融、住房城乡建设、税务等部门和工会组织建立信用信息交换共享机制，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒；三是统一扎口。根据政府行政职能的划分，人社行政部门应根据实际情况，对外确定统一扎口的管理机构，对内制定诚信信息归集的内容、渠道和办法，将各条线的劳动保障诚信信用信息统一归集整理，避免多头评价，树立劳动保障诚信管理、评价、公布的统一性和权威性。

（二）建立企业诚信评价标准

依据《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》和《劳动保障监察条例》等一系列法律法规，结合太仓的实际情况，建立所有企业必须遵守的基本规定。一是突出核心评价条款。主要包括与劳动者订立劳动合同情况，支付劳动者工资和执行最低工资情况，参加社会保险和缴纳社会保险费的情况；二是明确评价的主要依据。企业劳动保障守法诚信等级评价的主要依据：日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉查处以及专项检查等劳动保障监察和其他有关工作中取得的企业上一年度信用记录进行；三是不断调整完善。建立企业劳动保障守法诚信制度是一项长期、复杂的过程，需要不断建立健全诚信等级评价体系，完善和优化信用等级标准，及时更新企业劳动保障信用档案，规范评定程序，严格分类管理，放大守法诚信等级评价的效应，从而增强其影响力和约束力。

（三）建立社会参与促进机制

对企业进行劳动保障守法诚信等级评价，是劳动保障监察的基础性工作，只有引导社会参与，扩大社会影响力，才能够有效提高劳动保障监察的执法效率。一是明确激励与惩戒措施。通过规范评定企业劳动保障诚信等级的程序和机制，加强与总工会、工商、税务、人民银行等部门的协作，实现守信激励、惩戒措施与劳动保障各项业务融合，提升劳动保障守法诚信评价的社会地位和作用，激励用人单位积极主动地融入社会诚信建设体系，逐步形成“守信绿色通道，失信寸步难行”的良好社会氛围；二是强化监管。要通过部门联动强化信用监管、协同监管和社会共治，注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局；三是严肃处置。对一些严重失信的企业，人社行政部门应当与工商、金融、住房城乡建设、税务等部门和工会组织在各自职责范围内采取联动惩戒措施，让失信者“一处失信，处处受限”。对于守法诚信好的企业，必须正面激励，让守信者一路绿灯，获利获益。唯其如此，劳动者合法权益的维护与劳动关系和谐稳定的构建才会有坚实的基础和条件。

　　【参考文献】

1.周宇春、陈飞，“关于企业社会信用等级评定的思考与建议”，江苏南通市工商局网。

2.崔详钰，“关于构建企业信用等级评价机制的思考” 《中国市场监管研究》 2017年5期 。