太仓人社系统加强作风效能建设的思考

何洁   李珊

【摘要】作为民生服务管理的综合职能部门，加强作风效能建设不仅关系人社部门形象，而且关系群众利益和民生福祉。本文从太仓人社系统作风效能建设现状出发，通过探讨存在的问题，研究新时期如何加强作风效能建设。

【关键词】 加强  作风效能  思考

2017年，太仓人社以全市作风效能建设暨绩效管理工作会议精神为引领，将作风效能建设作为工作的重中之重，以推进“拥抱朝阳 播撒真情”品牌和作风效能建设示范点创建为主线，以服务经济、服务发展、服务民生为重点，精密部署，统筹推进，各项工作取得显著成效。

一、作风效能建设现状

围绕市委“作风效能建设提升年”工作部署，太仓人社规范制度管理，加大巡查监管，使全系统服务效能得到显著提升。先后被评为“苏州市廉洁文化建设示范点”、“四星级机关优质服务品牌”、2016年度市级机关绩效管理“优胜单位”；局下属事业单位社保中心、仲裁院、人力资源管理服务中心被评为“三星级作风效能建设示范点”；培训中心被评为“二星级作风效能建设示范点”；监察大队、医保中心被评为“一星级作风效能建设示范点。

（一）加强领导，进一步健全工作机制

结合人社部门“关注民生，改善民生”的职能特点，成立作风效能建设领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长，下设办公室，统筹安排、组织实施、监督检查。各科室（下属事业单位）按照局统一部署，联系实际，精心安排，贯彻实施。

（二）出台办法，进一步明确工作内容

出台《2017年度人社局系统绩效考评办法》、《2017年度各镇（区）人社工作考核办法》，实施绩效考评的过程管理，制作月度重点指标完成进度表。出台《2017年人社系统作风效能考核办法》，量化6大项32条百分制考核表。对全系统服务内容、办事程序、政策依据等进行全面规范，把政策制度、岗位职责、业务要素落实到每个岗位和每项业务。  

（三）专项服务，进一步提升工作满意

针对基层单位反映的热点、难点、焦点问题，开展2017年“面对面，基层行”人社宣传服务专项活动，深入各镇（区）、企业、村（社区）以及居民家中，宣传政策法规，了解民情民意，解决实际问题，对征集到的就业人才、技能培训、社会保障、劳动关系、人事管理等方面的意见建议，及时进行分类处置。 

（四）强化督查，进一步提高工作实效

成立局政风行风巡查小组，开展日查和月巡，不断发现好的典型，通过对存在的问题进行归纳总结，并将需要整改的主要问题，反馈给相关部门。同时，在每季度开展内部岗位抽查，及时提出干部职工在履职及遵章守纪中存在的问题，并督促整改。2017年，已累计完成对16个岗位的抽查。  

二、存在的突出问题

虽然近年，人社系统干部职工在效能建设、遵规守纪，爱岗敬业、服务意识等方面明显增强，机关作风更加务实，工作效率明显提高。但离群众的期望和要求还存在很大差距，具体表现在以下几个方面。

(一)政策宣传知晓到位还不够

人社政策涉及面广、更迭性快，涉及方方面面。当前，在人民群众中还一定程度存在着对人社政策“不关注、不知晓、不理解”，而我们干部职工中还一定程度上存在着对政策宣传“不重视、不主动、不适应”的情况，往往会产生误解和矛盾。

（二）深入基层联系群众还不够

虽然每年局党委都会开展各类专项服务，组织业务部门深入基层，解决实际问题；班子成员也会拿出一些时间和经历深入基层开展各类调研，但还存在深入了解社情民意不到位，群众有些意见还是不能有效纳入决策层面，特别是群众反映强烈的一些问题往往不能及时有效地解决。

(三)创新创优解放思想还不够

虽然局党委每年都会制定《人社系统创新创优工作制度》，对全系统创新创优举措、项目、受到上级肯定或表彰、得到媒体正面报道的情况，实行半年度、年度申报及评定。但是，客观的看，对人社工作总体形势和规律认识还不够深、理解还不到位，尤其是创新创优主动拼搏的精神还不够强、解决深层次矛盾和问题的工作力度还需进一步加大。

（四）务实清廉为民服务还不够

虽然，人社系统作风效能建设以 “为民、务实、清廉”为主题，持续聚焦“四风”和群众反映强烈的问题，先后组织开展了机关干部回家乡、“365民生大巡访”、“下基层 优服务”、“面对面，基层行”等人社专项服务活动，但政风行风建设整体水平，工作人员素质能力、主动服务质量与群众要求还存在一些差距。

（五）制度督查落实监管还不够

虽然目前，人社系统已有《政风行风巡查监管机制》、《绩效考评办法》、《作风效能考核办法》、《机关工作管理》等制度、也有窗口单位日查、科室部门月巡、作风效能抽查等举措，但仍存在制度督查力度不够，抓落实不到位、制度的监督约束作用还没有完全发挥等现象。

三、加强作风效能建设的建议   

加强作风建设是基层机关适应新要求的迫切要求，只有干部职工形成优良作风，才能够集聚新动能，形成强大合力。具体到基层人社部门，主要做好以下几个方面。

(一)突出学习教育，提升能力素质

机关作风效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是机关能不能高效运转的决定性因素。一是加强思想教育。要切实增强对学习的重要性和紧迫性的认识，按照打造“满意人社”的要求，学习政治理论、人社相关政策法规、最新业务知识，不断提高政治素养和业务能力，积极引导干部职工投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是加强作风教育。大力加强《太仓人社工作人员行为准则“四字诀”（试行）》、《进一步规范公务接待等工作事项》、《强化政风行风建设的十项规定》等职业道德和党风廉政方面的教育，使全体工作人员充分了解人社系统作风效能建设相关规定，做严于律己的表率。三是创建学习型机关。要在全系统营造良好的氛围，使学习成为工作常态、生活方式。在学习的基础上，加强调研思考，立足部门职能和本职工作，从提升岗位服务质量出发，深入调查，研究政策衔接，研究管理升格，研究服务提效。 

(二)突出交流互动，提升工作成效

深化作风效能建设，要从全局层面加强组织，加强管理，加强各部门的交流互动。一是加强责任管理。结合人社系统“关注民生，改善民生”的职能特点，成立作风效能建设领导小组，由局长任组长，其他班子成员任副组长。党委层面，成立办公室，由专人负责；支部层面，指定一名联络员，负责部门内部的文字材料、台账、PPT制作等相关工作，确保上下联动，形成合力。二是坚持跟踪促进。从党委层面组织各部门就作风效能建设情况开展互动交流，做到共同提高。定期召开部门负责人碰头会，及时了解各部门作风效能建设亮点和不足，做到互相“听会”，在开展活动时做到多部门相互“观摩”学习，取长补短。

（三）突出联系群众，提升满意程度

深化作风效能建设，要树立正确的政绩观，深入了解群众疾苦，坚持三个“做到”。即做到下基层调研规定时间，班子成员每月至少1次，全年不少于15次；做到下基层调研备有课题，当前要重点围绕提升就业质量、加大人才引进、城乡居民就业增收、失地农民等困难群体社会保障、企业劳动关系等问题进行调研，并形成调研报告；做到下基层调研必访群众，了解群众的需求，听取群众对人社工作特别是领导班子和领导干部作风建设方面的意见建议。同时，牢固树立与时俱进，敢于担当的工作理念，做到“三个前”：想在群众之前，就是要超前分析群众将会面临的问题；急在群众之前，就是要超前掌握群众正在着急的问题；干在群众之前，就是要超前解决群众担心发生的问题。利为民所谋，必须充分体现在群众看得见、摸得着、得实惠的工作成效上。

（四）突出务实清廉，提升部门形象

积极发挥党委的表率作用，在思想作风、工作作风和生活作风上，严格要求，进一步突出务实清廉。一是落实廉政建设责任制。领导干部带头执行廉洁自律规定，努力营造科学高效的政风和廉洁公正的行风。对党委班子和人社部门在“四风”方面存在的各种问题，要从党性的高度，人品的角度，认真对待，清醒认识，深刻剖析，坚决落实整改措施；二是严格遵守制度。认真执行我局《机关工作管理制度》、《政风行风建设十项规定》、《规范公务接待》等工作和管理制度。做到工作时间不做与工作无关的事，不迟到、不早退、不无故离岗。对违反内部管理制度或服务质量差被群众投诉或造成不良后果的，将对相关单位作风效能考评予以扣分；三是严格纠正“四风”。进一步规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公出国、公休假、值班、福利、人事制度等方面的管理；进一步加强公务支出和公款消费等内部审计制度的执行，严控三公经费，杜绝接待超标、人情消费、公车私用等行为发生；制定“人社职工行为准则”，落实“政风行风巡查机制”，对违规违纪行为进行严肃问责，从体制机制上堵塞“四风”问题的漏洞；四是加强社会监督。设置意见箱、监督电话，受理群众的投诉或举报。定期开展政风行风评议活动，通过问卷调查等形式广泛征集对人社系统各单位的意见建议。聘请行风监督员定期组织开展行风监督活动。对各渠道反映的问题和意见，由局党委牵头负责核实。作风效能存在问题的，对各科室（下属事业单位）作风效能考评排名进行降级，并督促及时整改，违法违纪的，及时移交上级有关部门予以查处。

（五）突出巡查监管，提升督查效果

人社部门窗口单位较多，深化作风效能建设就要加大巡查监管。一是完善工作机制。在日查、月查基础上要不断发现好的典型，加强宣传总结，树立榜样。要做到日常检查与定期检查相结合，定量与定性相结合，使党委对面上的工作有立体的了解，在此基础上，保持管理的实际效能。二是开展岗位检查。在系统内重点开展对保障和改善民生等重大政策执行情况、重大决策部署的贯彻落实情况、重点工作任务完成情况、党风廉政建设及作风建设进展情况的监督检查，跟踪问效，让权力在阳光下运行。三是加大效能督查。成立“作风建设提升”领导小组，由专人负责，分成两组，加大科室（下属事业单位）、窗口部门明查暗访的频率和监督检查力度，重点检查工作人员的在岗状态、服务质量、业务能力以及办事效率等，有效促进机关工作人员转变作风，自觉遵守工作纪律，认真履行职责。