乡镇小微企业劳动关系现状及对策的思考——以太仓市双凤镇为例

俞雪忠   陆沈扬

【摘要】近年来，乡镇小微企业数量已经占乡镇企业总数的大部分，且呈现逐年增长态势，但大多存在管理方式落后、技术含量不高、人员流动性大等问题。本文分析了双凤镇小微企业劳动关系方面存在的问题，并提出乡镇小微企业构建和谐劳动关系、可持续发展的对策。

【关键词】乡镇  小微企业  劳动关系

太仓市双凤镇位于太仓市西北部，总面积62平方公里，总人口3.8万人。近年来，双凤镇依托良好的区域位置资源，充分发挥“沿江”、“沿沪”优势，大力推进基础设施建设，完善各项配套服务设施，倾力打造经济发展新平台。通过这几年来的努力，双凤经济呈现出跨越发展的新态势。现有各类企业1100多家，逐步形成了以机械制造、金属加工、精细化工、纺织服装、木器家具、休闲食品为主的支柱产业。

一、双凤小微企业运行现状

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的，目前主要指那些产权和经营权高度统一，产品（服务）种类单一，规模和产值较小，从业人员较少的经济组织。目前双凤镇小微企业占双凤镇企业总数的73.8%，主要涉及的行业有餐饮、食品加工、设备制造、金属加工等。小微企业已经成为双凤镇经济发展的一股强大力量，更是目前实施大众创业、万众创新的重要载体。虽然双凤镇小微企业数量较多，在经济发展中起着重要作用，但是小微企业普遍生存年龄不长，可持续发展状况堪忧。小微企业经营者也多注重生产力、资金方面，对劳动关系的关注度不够，其实劳动关系也是小微企业可持续发展的关键因素之一。

二、小微企业劳动关系方面存在问题及原因

根据近年来劳动监察部门对双凤镇小微企业的走访检查以及劳动者上门投诉情况的归纳总结，存在以下问题。

（一）存在的问题

1.劳动合同签订和履行难。一是劳动合同签订率有待提高。大部分劳动者和企业签订了劳动合同，但是认为合同的有效性较低，也有一部分员工反映企业并未与他们签订劳动合同，企业也主要表现出更愿意与企业骨干和技术人员签订合同。因为第一，一线员工流动率比较高；第二，对于合同期限较长的劳动合同甚至无固定期限劳动合同，企业会认为给了员工一个铁饭碗，不利于调动员工工作积极性。而一部分员工也不愿意签订劳动合同，他们认为签订了劳动合同之后就要交社保，他们的到手工资就少了，另外，他们认为签订了劳动合同之后换工作就相对不自由了，还需要受劳动合同的条规制约；二是劳动合同履行较为困难。部分小微企业的劳动合同没有按照《劳动合同法》的规定来确定具体的条款，甚至只制定对企业有利的内容。有部分小微企业在内容上按照《劳动合同法》制定，但不能严格履行劳动合同，使得劳动合同形同虚设，主要表现在不足额为员工缴纳社保、不按规定支付工资等。

2.劳动报酬纠纷时有发生。部分小微企业未明确规定工资发放标准，导致企业和劳动者双方就劳动报酬方面有很大争议。例如：企业在劳动合同和企业规章制度中未标明工资的或是笼统的一律按最低工资来签订劳动合同；加班工资也不按照国家规定发放；企业未明确表示如果只工作几天劳动者便辞职，那工资该如何结算等情况，都是可能引发劳动报酬纠纷的潜在隐患。企业拖欠工资情况也屡见不鲜。劳动监察部门遇到最多的就是关于企业拖欠员工工资的投诉，企业拖欠工资原因是多方面的，甚至还有企业恶意拖欠工资为了“维持”劳动关系。这是引起劳动关系不稳的的因素之一。

3.社保覆盖不全面。尽管劳动法律法规对职工参加社保做了强制性规定，但仍有部分小微企业不缴或少缴社保。分析其原因，主要有两方面：一是小微企业考虑到自身的运作成本，为了追求利润最大化，缴纳社保在一定程度上加大了小微企业的成本压力，企业不愿或者无力承担员工的社保费用；二是员工自身的观念，他们宁可当前获得较高的收入，主动放弃社保缴纳带来的长远利益。这样就容易形成了一个恶性循环，当员工因为工伤、因病等永久或临时失去收入时，企业难以承受赔偿，员工也得不到应有的社保救助。

（二）问题形成的原因

根据以上分析，小微企业的劳动合同签订率还有待提高和劳动合同的履行性还有待完善，有关劳动报酬的纠纷还需要进一步采取措施，未树立参加社保的正确意识等等，其原因主要有以下几点：

1.小微企业资金投入、利润有限。小微企业一般投资资金有限，导致了企业对人力资源成本投入较小，企业不能甚至不愿按照法定要求发放高温补贴，承担劳动者的社保费用。对于劳动报酬也是如遇资金一时短缺，工资则能拖就拖。小微企业的薄利的特征决定了企业在追求利润最大化的过程中往往会以牺牲劳动者利益为代价，企业所追求的效率也往往与劳动者追求的公平公正难以一致。

2.劳动者流动性大，企业无专人负责人事。乡镇小微企业多从事的是劳动密集型行业，企业对员工要求不高，加上小微企业不稳定使得劳动者流动性大。而且小微企业组织结构简单，企业负责人有时出于多方考虑不会聘请专人负责人事，这就导致了用工和管理方面不规范。小微企业由负责人一人全权掌握，人事方面自由随意，无规章制度约束，更容易通过牺牲劳动者的利益方式来获得更多利益。

3.企业负责人和劳动者法律意识淡薄。一是企业负责人法律意识淡薄问题。劳动法虽然已经得到了普及，但部分小微企业负责人对法律的认知有限，他们知道有这一部法律，但具体是什么内容，他们并不了解。而对于另一部分小微企业负责人，学习法律不是为了更好的遵守法律，而是希望能规避风险的同时又不增加成本。小微企业负责人的这种思想观念和法律意识决定了在劳动关系方面不会或很少考虑劳动者的合法权益是否受到侵害，也很少主动承担相应的法律责任和社会责任，而是不断追求自身利益最大化；二是劳动者法律意识认知问题。小微企业的劳动者大多为农民工，尤其是在劳动密集型行业，他们的法律意识和受教育水平都比较低，维权意识不强，在权益受到侵害时通常选择忍气吞声或直接辞职。有一部分有经验的劳动者他们对劳动法律法规稍微有所了解，但具体内容又不清楚，比如对劳动合同的签订、履行、终结的全过程都一知半解，这些劳动者知道要签订合同，劳动合同可以保证自己的利益，但不知道在解除劳动合同时候劳动者有什么权利和义务。

三、引导小微企业构建和谐劳动关系的对策

随着“大众创业、万众创新”的实质性推进，乡镇小微企业发展必将迎来全新的挑战，而构建和谐劳动关系则成为当前迫切而艰巨的现实任务。

（一）针对劳动者开展宣传，普及政策法律法规

针对劳动者对劳动法律法规尤其是《劳动合同法》不熟悉的实际情况，结合小微企业劳动者文化水平不高，经济条件有限的现实情况，我们可以采取网络宣传、宣传栏张贴、宣传册发放等形式进行宣传，同时在宣传过程中可以采取漫画、常见案例等方式，使劳动者更易于接受，以达到宣传效果。

（二）定期开展企业负责人培训，提高法律意识

在小微企业中企业负责人相当于一艘船的掌舵人的身份，企业负责人应该具备劳动法律法规等相关知识。我们可以定期开展企业负责人培训班，讲解相关知识的同时用常见的案例警醒企业负责人，这样一方面，可以树立负责人的法律意识，规避企业可能投入更多的、不必要的成本，另一方面企业可以与劳动者一起构建和谐的劳动关系，达到双赢的目的。

（三）主动走访小微企业，实时了解劳动关系情况

作为劳动监管部门，要深入本辖区内企业，与企业负责人、职工面对面交流，了解企业生产经营状况、职工生产生活状况，真正掌握小微企业劳动关系现状和需求，主动提供关于劳动关系的意见和建议，积极帮助小微企业协调面临的困难和问题。一是开展定期走访。每年年初劳动监察部门应该制定全年走访计划，将本辖区内小微企业纳入走访名单中，每月汇总走访情况，及时处理走访发现的情况，争取发现一起，解决一起，把劳动关系问题扼杀在苗头上；二是开展临时走访。在定期走访的基础上，我们劳动监察部门还要根据实际情况，主动出击，随时走访可能有问题、有投诉的小微企业，不让矛盾和隐患进一步扩大。

（四）联合其他部门进行有效监管

劳动监察、工会和工商行政执法部门应定期联合对企业劳动合同签订、社会保险落实情况、超时加班等各类情形进行检查。此外，针对乡镇小微企业的特点，要充分发动村、社区等基层组织的力量，努力扫除监管盲点。

（五）加强小微企业人事代理工作

目前，小微企业人事代理已经开始实行，人事代理主要采取企业自愿的方式，与乡镇社保所签订协议，通过走访和电话沟通的方式，指导监督小微企业工资发放、参保等人事工作，但当前的覆盖面还有待进一步提升，尤其是在小微企业劳动关系管理方面。小微企业人事代理可以作为第三方来协调企业劳动关系，帮助保护劳动者的合法权益，也帮助企业避免发生劳动纠纷。

结语

小微企业的劳动关系影响到小微企业的发展，作为基层劳动保障部门，双凤镇劳动和社会保障所将在下一步工作中发挥宣传政策、监督企业、维护劳动者合法利益的作用，促进小微企业劳动关系更和谐健康，为小微企业的可持续发展贡献我们的力量！