新经济形势下构建太仓社会化大就业格局研究

楼浩平

【摘要】为了有效配合太仓新经济格局，应该随之跟进调整就业格局。本文分析了新视域下太仓就业供需双方选择矛盾、结构性失业和劳动力供需失衡等问题，分析了拓展人力资源面临的各种压力。提出完善政策体系，夯实就业促进平台，推进就业技能培训，激发就业市场活力，引入社会力量全面提升各种群体就业素质，积极推进太仓社会化大就业格局建设。

【关键词】新经济格局  社会化  大就业

进入“十三五”以来，我市稳健推进经济发展，优化产业结构，完善多元化产业体系，发展现代服务业，鼓励和促进总部经济发展，进行大众创业、万众创新的新一轮启动。目前，我市常住人口70余万人，本市户籍48万人，本市户籍劳动力26万人，就业管理部门监测的企业约10200家，全市宽口径就业40万人，其中就业并参加社保35万人（含中断缴费人员），人才总量15.81万人，其中高层次人才高层次9720人，每万人高层次人才数136人。客观上，就业结构性矛盾较为突出，高素质匹配技能人才不足，部分行业及群体的失业风险有所攀升，重点人群的扶持就业任务严峻。基于这一背景，围绕“实现更高质量就业”目标，梳理调整就业政策，研究拓展就业空间、增添就业活力、提高就业群体综合能力等问题，对于提高太仓市场化就业匹配度，构建社会化大就业格局具有现实急迫意义。

一、新经济格局下社会化大就业指标要素

就业质量指标  进一步完善城乡统一的就业创业体系，提高人力资源供需匹配质量，稳步扩大就业规模，努力实现高质量就业。到2020年，全市宽口径就业保持在42万人以上，其中就业并参加社保38万人（含中断缴费人员），人才总量20万人。推进城乡就业一体化进程，努力实现高质量就业。城镇新增就业年均1.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，太仓籍高校毕业生就业率保持在95%以上。

就业环境指标  ⑴不断完善的政策体系。针对结构性就业难、结构调整引发的转岗就业、劳动力成本上升抑制用工需求等问题，加强政策储备，发挥政策集聚效应；⑵较高品质的企业平台。引导企业为职工提供便捷优质的服务。推进规模企业特别是新兴产业类企业注重企业文化，在薪酬待遇和个人发展空间上使就职者较为满意。至2020年，企业高品质平台创建率达70%；⑶相对和谐的就业环境。进一步完善协调劳动关系三方机制，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。劳动争议仲裁案件中调解率达60%以上，劳动者对于在太仓就业有归属感和亲近感。

就业技能指标  ⑴技能就业专业结构。健全劳动者素质提升长效机制，加快培育更高技能水平、更好专业素养、更强创新能力的劳动者队伍。加速培育和引进新兴产业技术人才，进而通过技能振兴带动新兴产业；⑵落实相关待遇。探索高素质复合型技能人才评价方式，完善高技能人才技术等级认定等政策。增加技能岗位的吸引力，让技能人才尊严就业，有丰厚的待遇，有充满希望的前景。⑶优质人力资源占比。至2020年，全市人才资源总量超20万人，新增各类高技能人才1.6万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到33％以上，每万名劳动者中高技能人才达到720名以上。企业博士后科研工作站点增至28家以上。

    就业服务指标  ⑴公共就业创业培训引导。提升市中心市场、镇（区）分市场公共服务功能，规范现有43家经营性人力资源服务机构的运行。扩大再就业培训、创业培训、技能培训活动规模，运用市场机制把培训计划分配与带动就业相挂钩，提高劳动者就业创业能力；⑵就业信息服务全面覆盖。运用网络技术将涵盖工资待遇、人才储备、培训计划等信息的企业用工需求信息库与涵盖下岗失业人员、无技能人员、一般技能人员、高技能人员及高校毕业生等信息的人力资源信息库有效对接；⑶就业与社保信息互联互通。推动大数据等新技术应用，充分运用网站、移动应用、自助终端、“12333”热线、微信等渠道，打造线上线下一体的服务体系，进一步提高社会保险关系转移接续服务能力。

二、新经济格局下推动社会化大就业面临的挑战

随着新经济格局的逐渐形成，太仓低学历低技能人群就业难度加大、企业对技能型劳动力及高层次人才需求加大，拓展人力资源面临加大人才引力、提升服务质效等多重压力。

（一）政策优化问题

    按照新形势下的新要求，应该对原有各类就业政策进行全面梳理研究。一是政策规范问题。1986年，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》。1995年，开始执行《中华人民共和国劳动法》。2002年9月中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。2004—2013年，中共中央连续发了以三农问题为主题的“一号文件”，其中9个涉及农民工，强调“职业培训、社会保障、权益保护”。随着国务院不断发出的就业类文件，各部门、各省市县随之制发相应文件。总体来看，积极就业政策的基本框架一直处于调整完善之中，存在着政策交叉重复现象。一些政策执行程序繁杂，传导时间较长。存在着部门之间、部门与地方之间政策有效衔接和协调联动问题。二是政策时限问题。从政策目标角度来看，应该根据就业质量、就业稳定性、就业保护、就业统筹等要素明确实施范围、标准、时效，以提高政策的整体成效。但从太仓区域的实践来看，没有建立阶段性政策适时退出机制，有的文件从1990年代开始制定，现在还在施行。有的是新情况出现了，但尚无文件进行规范。有的是新老政策前后缺乏连贯性、不配套，存在“制度养懒”的可能性与空间；三是政策执行问题。在引导企业吸纳就业方面，鼓励发展劳动密集型产业、扶持中小企业发展、提供公益性就业岗位、对吸收失业人员的企业给予税收优惠等，还需要多方配合。在提高就业素质方面，如对劳动者尤其是失业困难群体的公共培训，因为诸多因素，实践效果并不理想，政策力度和对象可及性都有待提高。在引导灵活就业方面，对于兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业、自营就业和家庭就业难以准确掌握。近年来，我市以自由职业缴费的有5万余人，劳动关系不稳定、收入水平不高、社会保险的强制力在灵活就业领域难以体现。

（二）载体拓展问题

随着新经济格局的逐渐形成，社会化大就业的核心就是整体上提升劳动者综合素质和就业竞争能力。客观地看，我市人力资源支撑载体尤其是企业吸纳就业载体存在不足。一是企业载体容量偏小。目前，太仓规模以上企业仅1000余家，与周边城市比，太仓航母式龙头企业以及互相支撑的企业链条群相对较少，企业产能、销售额、用工规模都相对偏小，直接导致区域内人力资源载体总体偏小，拓展空间受到限制；二是高新产业相对偏弱。目前，我市新能源、新材料等新兴行业与电商类新业态正在不断发展壮大，积极促使我市经济社会发生深刻变动，但客观上现有省级高新企业数偏少，且大多数高新企业市场领先的科技含量不是很足，直接导致对高技能人才的吸引和容纳载体能力不足；三是企业人才载体建设跟不上形势发展的要求。实际情况是，企业希望政府用优惠政策引来技能人才，但自身培育人才的载体建设滞后。经营状况不好的企业缺乏技能人才，经营状况一般的企业没有经济实力留住技能人才，新兴产业类企业前瞻性引进并储存人才做得还不到位。

（三）技能竞争问题

从太仓新经济格局而言，具有区域性特点。现行市场化的激烈竞争，关键在于高层次人才和一线技能劳动者的竞争。客观上，我市在技能竞争和应用推广方面，还有很多功课要做。一是企业技能竞争平台不坚实。相当占比的企业在培养、使用、发展方面有主观意愿，希望招收并稳定使用高技能人才和熟练工人，但客观上却不愿花费人力物力培训现有员工，担心培训影响生产。对于高技能人才和熟练工人在岗位、薪水等方面的要求，处置不当，影响企业的稳定性；二是员工技能培训不踊跃。劳动者都明白体面就业和高额薪酬需要通过提升技能来实现，但大多数人在解决就业问题后，却普遍缺乏动力，不能够下决心克服困难、牺牲一些眼前利益参加技能提升培训，对于参评技能职称也热情不高，影响了技能人才的成长；三是技能考评与薪酬待遇不合拍。企业在使用高技能人才，确定高技能人才的薪酬待遇时，往往并不按照国家相关部门评定的技术等级，而是根据自己的主观意愿来确定标准。而部分企业或缺乏经验，或评定标准不公允，或亲疏有别，导致高技能人才觉得待遇不公，因而不能够在企业新工艺、新设备等相关工作中发挥积极作用，甚至跳槽出走。目前，全市仅有高级技师233名、技师3681名，规模企业的技师存在缺口。

（四）服务质效问题

人力资源的服务需求是多方面的，要全面拓展人力资源市场功能，太仓尚存在一些差距。一方面，公共人力资源市场服务能力不足。目前，我市市级人力资源中心市场1家，镇（区）级分市场11家。人力资源市场运行偏向传统的人才流动以及劳动管理模式及业务办理，而处于市场需求前沿的策划、咨询、猎头、中介、培训、测评、管理等一系列服务，受人少业务多以及专业能力所限则基本没有涉足，缺乏真正现代意义的大型综合性经营性人力资源交易市场的服务能力，总体上都缺乏广泛的人气关注，更谈不上积极的社会影响力；另一方面，经营性人力资源市场动力不足。目前，我市经营性人力资源服务机构43家，其中民办的38家，客观上存在“量少体小”问题，为苏州大市范围内总量及比例最少的地区。绝大多数经营机构设施简陋，从业人员多在5人以下，且不具备从业资质。大都从事着职业介绍、劳务派遣等低端传统业务，而高端的人力资源咨询和培训业务相对薄弱，整体行业产值及技术含量不高。

三、构建太仓社会化大就业的对策建议

配合太仓区域新经济格局，推进各方协调协作，提高人力资源与太仓经济发展的战略匹配质量，以新型高效的就业服务、高素质就业技能促进区域经济发展。

（一）围绕稳健发展，调整就业促进政策

按照民生政策及时、合理、科学的要求，配合供给侧结构性改革和新经济格局的构建，跟进梳理原有政策，避免交叉执行，提高政策实施价值。一是拓展人力资源政策体系。按照《人才工作目标责任制考核量化指标》建立健全人才项目绩效评估和动态管理机制，推行绩效导向目标管理和动态管理服务机制，完善生活性待遇、金融支持、载体建设、社会化引才等机制的政策体系，充分释放人才吸引力，不断扩大人才项目来源。引导企业营造重才环境，培育创新文化，使得各类人才在太仓的企业里获得满意的发展路径，踊跃进来，愿意留下；二是就业促进政策体系。均衡推进高校毕业生就业创业、农村劳动力转移就业、化解过剩产能职工安置就业。特别要重视就业扶贫，实施就业援助。进一步完善就业困难人员认定办法，精简优化各类补贴发放模式，拓宽公益性岗位开发渠道，通过推进政府购买服务、鼓励社会帮扶多渠道推进就业援助。全面落实困难人员就业援助和对特定群体的专项服务；三是职业技能培训政策体系。针对性优化技能人才成长发展的政策体系，进一步形成具体政策和配套措施，扩大培训范围，提升培训质量，实现由注重数量的累积增长向注重质量效能的提升转变，实现由传统专业技能人才规模优势向新型产业技能人才综合竞争优势转变。

（二）围绕环境优化，夯实就业促进平台

实施技能振兴开发人才资源，是个渐进的发展过程，具有时间上的延续性与空间上的并存性相统一的特点，需要依托工作载体的强力支撑。一是安居服务平台。从政府层面，加强高层次人才引进以后的跟进服务，细化安居涉及的配置、激励、管理等诸多服务环节，着力帮助其解决安家落户、子女入学、医疗保障等实际问题。从社会组织层面，通过行业协会、技师协会、开展同业交流活动等途径，提高高层次人才安居服务的需求匹配度；二是企业培育平台。从企业层面，通过自设互动交流平台，加强与高层次人才和技术员工的沟通，采取针对性措施，留住各种层次的技能人才。促使企业结合自身实际需求建立技能职工培育平台，营造特定区域技能提升的宽松环境，使得各类技能职工获得满意的发展条件。要鼓励企业组织鉴定。广泛开展职业技能鉴定活动，突破年龄、资历、身份和比例限制，畅通技能人才的成长通道；三是创业孵化平台。加快发展众创空间等新型创业服务平台，打造规模型孵化基地与整合型孵化点共存的太仓特色的创业孵化群。充分利用国家自主创新示范区、科技企业孵化器、大学科技园、小微企业创业示范基地等现有条件，改造一批适应互联网创业创新的新型创业孵化空间。支持创客空间、社区会所、小企业创业基地等新型众创空间发展，为无法入驻创业基地的创业者提供孵化场所；四是综合数据平台。从“大就业”角度实施全口径监测。以就业关联度为经纬，对人力资源、失业人员、各类人才、企业招聘需求、企业基本情况总量（增量）进行多维度监控、统计、分析。对各类补贴，包括临时物价补贴、灵活就业社保补贴、公益性岗位补贴、企业社保补贴等总量（增量）使用情况进行多维度监控、统计、分析。加强对于社区就业情况的统计，注重对于社区隐形就业和各类兼职的统计，注重对就业困难人员技能培训需求和公共培训衔接的统计。加强各部委数据的利用和挖掘；加强就业政策扶持和技能培训与就业需求的衔接。

（三）围绕市场竞争，推进就业技能培训

我市正处于经济增长方式快速转变的关键时期，应该围绕技能振兴，在更大范围内、更深层次上突出技能应用。一是突出复合技能培训。配合新经济格局的形成与逐渐稳固，进一步强化技能培训的政策引导，通过公益培训机制帮助城镇职工培育与产业、企业发展相适应的技能素质，帮助农村居民尽快成为合格的产业工人，形成与城市文明和工业文明相适应的生产生活方式。在机械制造、高新技术产业、食品工业、医药工业及现代服务业等技术含量较高的行业中，加快培养素质优良的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才。具体指标：以全市城镇企业职工30万人计算，其中技术工人占比50%，约15万人。15万技术工人的高技能人才占比33%，即4.95万人；二是突出特殊群体应用培训。就业是最大的保障，是社会稳定的基础。因而，要坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，针对实施供给侧改革中全市将出现一系列转产、转业、转岗现象的实际情况，通过政策普惠的公益培训，帮助城乡劳动者提升技能素质，注重帮助特殊群体更好地适应工种和岗位要求，扩大就业竞争空间，提高就业竞争能力，进而有效的促进太仓本地困难家庭、零就业家庭的劳动者获得长期稳定的就业位置；三是突出企业培训的引导激励。充分发挥企业的技能人才培养评价的主体作用，在技能人才培养上给予企业更多的自主权。要根据形势的发展，进一步探索政府购买培训成果制度，引导鼓励企业开展高技能人才培训或岗位技能提升培训。围绕“企业人才技能与产业转型升级互为推动”的需求，可以允许企业提取和使用人才培育经费，按照多层次、多渠道、多形式的原则，通过带薪培训、提高薪酬、增加晋升机会等多种方法来提高员工参训积极性，实现技能人才成长路径的多样性和开放性。

（四）围绕资源拓展，激发就业市场活力

针对新形势下全市经济发展对人力资源的新需求，同时推进公共服务与经营性服务，更好地服务就业优先战略和人才强市战略的实施。一要打造人力资源服务队伍。按照国务院《“十三五”促进就业规划》的要求，要提高服务能力，不断提升人力资源市场供求匹配效率。据此，应该加速我市人力资源服务队伍建设，加大专业人才培养和引进力度，开展人力资源服务机构经营管理人员专业素养提升培训；二要规范人力资源市场秩序。要加强人力资源服务机构监管，清理非法人力资源服务机构，规范用人单位招用工行为，有效遏制各类侵害劳动者就业权益的违法犯罪活动，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。要根据国家统一部署，由人社部门联合工商部门开展专项清理整顿行动，坚决遏制非法职业介绍活动、侵害求职者划分权益等现象。要依据政策法规彻底查清违法事实，有效保护劳动者合法权益；三要拓展人力资源市场功能。要综合发挥公共人力资源市场和经营性人力资源市场的作用，引导建立人力资源服务产业园、人力资源服务联盟，利用多方智慧加强人力资源匹配的宏观预测，把握市场供求的发展趋势。对于现有的市本级人力资源中心市场、各镇（区）分市场，要进行深层次研究，促使更好发挥人力资源市场机制作用；四要加强就业服务信息化建设。组织开展系统数据分析，不断提升数据的提取准度和分析报告质量，推动大数据等新技术应用，充分运用网站、移动应用、自助终端、“12333”热线、微信等渠道，打造线上线下一体的服务体系，指导劳动者规划职业生涯，提高求职就业能力，进而有效促进太仓区域的社会化大就业。

【参考文献】

1、贾殿明，“新形势下如何做好人力资源管理与开发工作”，《决策与信息旬刊》, 2013年第12期。

2、姚佳星,“论我国公共部门人力资源管理的改进”,《人才资源开发》, 2014年第12期。

3、李俊平，“基于经济新常态的视点构建人力资源管理新格局”，《经济师》, 2016年第5期。