新形势下做好政府基层部门工会财务工作的思考——以太仓市人社局工会为例

赵  勤

【摘要】工会财务管理工作是基层工会工作一个重要组成部分,它是伴随着工会组织的产生而出现的一项经济管理活动,在整个工会工作中占有重要位置。新形势下，随着中央廉政建设的加强和工会经费开支的从严控制，加强基层工会财务管理意义更为重要，强化财务管理工作对工会组织的发展有着重要意义。

【关键词】基层部门工会财务  加强规范  预算管理

工会,是党与广大职工群众进行联系的桥粱和纽带,特别在构建和谐社会的社会主义建设的新时期,工会发挥着重要的作用。工会财务管理是工会工作的重要内容之一，特别是政府基层部门（县级政府的各职能部门）与基层群众紧密相连，一举一动都在群众的眼里，加强工会的财务管理工作意义重大，需要我们认真去思考，去实践。因而，结合新形势下反腐倡廉和维护职工权益的要求，开展基层工会的财务管理的研究，很有必要。

一、政府基层部门工会财务管理现状

（一）政府基层部门工会财务管理概况

这些年来，总体上政府基层部门工会财务管理较为正规。在执行财务制度方面，各基层工会会计能够履行《工会会计制度》，理解会计科目核算内容，熟练掌握工会会计报表的编制、核算和上报。对工会的资产和债务做到账实相符，确保工会资产不流失。能够积极组织工会收入，合理安排工会支出；在组织人员方面，工会会计、出纳能够分设，基本做到了钱账分管，支票与印章分开管；在开展活动的支出方面，一般都能够取得合法的票据，有经手人、证明人和审批人的审批手续。购置大额的活动奖品或资产，都组成采购小组或招标小组进行采购，属于政府采购项目的必须按照政府采购程序办理。工会支出大多数能够服务于职工活动和服务于中心工作，着重用于职工教育培训、文体活动和工会宣传等方面。

（二）太仓人社局工会财务管理情况

以近三年来太仓人社局工会财务情况来看，总体上财务管理较为规范。一是严格按规定支出费用。2015年各机关事业单位拨缴工会经费收入51.08万元（其中：行政补助收入10万元），经费支出75.21万元，主要用于逢年过节的慰问品、职工活动支出；2016年各机关事业单位拨缴工会经费收入66.18万元（其中：行政补助收入13万元），经费支出73.3万元，主要用于逢年过节的慰问品、职工活动支出、业务支生日慰问等；2017年1-9月份各机关事业单位拨缴工会经费54万元，经费支出45万元，主要用于逢年过节的慰问品、职工活动支出、生日慰问等；二是总体规范但存在监管脱节现象。虽然每个年度都按要求做预算，但也只是根据工会经费拨款的规定做足收入预算，再根据收入安排支出预算。从2015年开始，规定职工逢年过节的慰问品在工会列支，为了保证职工福利待遇，将编制经费预算的方法由以收定支改为以支定收。虽各机关事业单位计提拨缴经费能够足额拨付，但只能满足保证职工福利待遇的支出。用于开展各项活动的经费明显不够，而各单位也因行政经费情况不能更多给予行政补助，从而年终决算时出现当年亏损情况。总体工会经费的预算在编制过程没有履行预算编审程序,未经工会委员会集体讨论决定，只是报经费审查委员会同意,与工会实际工作有所脱节。工会财务在日常工作中能按照财经纪律要求，做到工会会计、出纳能够分设，做到了钱账分管，支票与印章分开管；严格执行审批手续；对工会的资产和债务做到账实相符，确保工会资产不流失。但在重大开支上没有工会经审委员会的确认，缺少监管程度。

二、政府基层部门工会财务管理存在的问题

（一）基层工会财务管理人员不规范

财务管理规章制度最终要由财会人员来执行，选配专业知识与技能较为适应的财务人员，对于做好基层财务管理至关重要。在实际工作中，由于领导不够重视和单位编制限制，很多工会组织没有按规定配备专职的财务人员，导致工会财务管理工作混乱，有的部门工会财务人员直接由工会领导兼职，具体幡是委托相关机构代理，没有设置审核程度，从而让工会经费脱离监管。由于基层工会的财务人员专业性不强，在实际工作中财务管理工作相对比较弱，存在着有人员，但工会财务知识缺乏；有管理制度，但执行力不够；有预算，但不能准确反映工会工作等情况。

（二）基层工会经费收缴不足

工会经费不能应收尽收，一些工会对工会经费的收缴工作不重视，不能按时收缴会费，导致部分工会组织出现严重经费不足。主要原因在于一是对工资总额理解的含义不清，一些单位只按基本工资作为工会收缴经费基数，应列入收缴基数的没有全额纳入；二是各单位能保证对职工福利部分的经费进行拨缴，而对于用行政经费补助用于开展各项工会活动的积极性不高，也多以行政经费紧张为由，能少给就少给或者都是不给。三是部分单位对工会经费拨缴存在随意性，没有把它作为应尽义务，而视为给工会的“恩赐”，有意避高就低，以实发工资代替应发工资；四是没把所有职工纳入工会管理，只缴正式职工工资总额部分的工会费。这些单位不但少缴了工会经费，同时还在开展工会活动中将非正式工排除在外，使工会职能不能全面得以发挥。

（三）对基层工会业务指导和预算管理不到位

由于单位编制或领导重视程度等原因，很多基层工会组织没有按规定配备专职的财务人员，这就导致基层工会组织财务人员的业务素质良莠不齐。而基层工会财务工作往往仅仅着眼于收缴工会经费的层面，缺乏日常监管。对于基层工会的财务人员和财务主管领导，更缺乏有关法律与财务规章制度的培训与指导。少数工会领导只注重资金来源与去向，不重视经费的计划性与合规合法性，即使年初单位有预算，也很少过问财务年度计划，资金使用的具体安排，预算表都是财务人员自己参照上年度编制，形式上完成上级任务，预算就成虚构。

三、加强政府基层部门工会财务管理的建议

加强基层工会的财务管理工作, 需要从思想上提高对这项工作重要性的认识,加强对工作人员的培训,提高其专业素质，还需要加强监督管理。

（一）加强人员配置和财务知识培训

由于基层工会财务人员有行政人员兼职的现象,对工会经费的财务核算与管理能力相对薄弱，也就是按照会计制度记个帐，对工会工作、组织活动所需经费的使用安排不清楚。首先，在人员配备上，工会财务人员最好是工会委员会委员，能掌握工会工作情况，及时了解工会组织开展活动的经费需求，以及根据工会工作安排好工会经费，做好工会预决算管理。其次，要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展,新的财会法规不断出台,因而不仅要抓好岗位技能继续教育,还要强化新法规的学习培训。上级工会组织也可以利用召开财务工作分析会,提出问题加以分析和解决;也可以开展不定期的业务培训,强化法规、职业道德以及财务管理专业知识培训等形式来提高财务人员的专业素养。

（二）加强财务管理制度的规范执行

基层工会要根据国家有关工会财务制度，结合本单位实际,制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度,包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。一是经办人员要尽到把关责任。内部会计控制执行中,重审批程序,轻内部审核,认为只要工会负责人签了字就可以报销,缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合规性的审核,容易出现违规违纪。所以，经办人员要根据职责加强审核，勇于按照职责要求向领导说明，向组织反映;二是经审委员会要加强审查。经审委员会要应明确规定工会经费的使用原则、开支范围等，对原始记录进行审核,加强监督。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点,量入为出、收支平衡,预算管理,民主理财。在制度执行上,要强化经审委员会跟踪检查,可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作,以提高各项制度的执行力。

（三）加强基层工会经费的预算管理

工会经费预算是工会工作计划的资金反映,是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。一要加强经费预算工作。基层工会财务要根据工会工作的总体思路，做好工会预算，并经工会委员会和经审委员会讨论决定。同时要坚持收入管理与支出管理相结合、过程管理与结果管理相结合，把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中,并要坚持从工会整体利益出发,严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则,来做好本单位工会经费的预算工作,增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。二要及时足额收缴工会经费。有充足的经费，才能够从物质上保证工会各项工作的开展，切实维护职工的权益，为职工办好事、办实事，使职工感到工会确实是自己的组织，从而增强工会的凝聚力，充分调动职工的积极性。在实际工作中，充分发挥工会组织维护职能，用好工会经费，真正体现出工会经费是取之于民、用之于民，为职工办好事、办实事。同时也要发挥工会组织的教育职能，开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。三要加强工会支出过程管理。强调过程管理,就是要求工会财务部门对工会组织每一项大的经济活动都要提前介入,实现全过程动态参与。即工会财务工作要积极主动地融入工会各项活动,通过对工会组织每一项大的经济活动的全过程动态把握、动态参与,及时有效地制止和纠正违纪违规及不规范行为,保证所有资金都能得到正确使用;工会财务人员要不断掌握工会各项工作、活动过程的关键环节,提高工作的针对性和实效性。强调结果管理,即要求工会财务部门对每一个建设项目的完成情况,对每一个资金使用方案都能给予科学、准确的评价和考核,及时提出进一步完善的意见和建议。总之,就是要通过过程管理和结果管理两相结合,有效防止经济损失情况的发生,使工会财务工作为工运事业的发展当好参谋、把好关口、理好财、当好家。

    【参考文献】

    1. 陈浩，“工会经费预算管理的问题及对策”，《中国工会财会》2013年。

    2. 易丽鹏，“对提高工会经费预算管理水平的思考”，《中国工会财会》2013年。

    3. 朱雪绒，“谈加强工会财务工作”，《中国工会财会》2013年。