关于太仓市人力资源公共服务市场化的一些问题和建议

一、相关信息

1、公共服务市场化

    当前，“公共服务市场化”，似乎成了一个热门话题。所谓“公共服务”，就是区别与“私人服务”，是向国民提供公共产品的服务，如交通、教育、公共安全、就业等。“公共服务市场化”，主张政府把这些公共服务交给市场，从而实现：打破垄断、提升服务品质和效率、鼓励创新等。同时，参与运作的非公企业或组织依然能获得盈利。

2、伪市场化带来的担忧

    2013年《半月谈》的一篇文章反映了一些问题。一些政府部门纷纷成立自己独资或控股的企业，如水利部门有水利投资公司，交通部门有交通投资公司，农业部门有农业投资公司，旅游部门有旅游投资公司，科技部门有科技投资公司，环保部门有环境投资公司，就连城管都有环卫投资公司。一些地方政府部门经营化、投资化倾向令人深忧。

    “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是十八届三中全会提出的要求，明确了政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。维护市场公平秩序无疑是政府的重要目标。

　　在2013年11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理明确表示，今后地方政府原则上不要再直接投资办企业。当前，应加快政府职能转变，务必使各级政府从公司经营型向公共服务型转变。

    所谓“伪市场化”，就是政府部门表面上将公共服务推向市场，但是却又和参与市场化运作的企业有着千丝万缕的联系。一方面借“市场化”之名，参与市场竞争和获得利润，另一方面，打出“政府”、“官方”的旗号，并凭借政府资源优势在市场竞争中不正当竞争和搞垄断。

3、公共服务是政府的本职工作

    西方国家，由纳税人“雇佣”政府部门来提供服务。我们社会主义国家，公共服务则是政府部门的本职工作，如果不论服务的性质和实际情况，一律将公共服务推向市场，势必会造成政府的一些不作为甚至是市场的混乱、与民争利的不和谐局面。

二、太仓市人力资源公共服务的现状

1、太仓的人力资源公共服务

    太仓市人力资源和社会保障局是人力资源公共服务的主管单位，下属人才服务中心和就业管理处为相关的职能管理部门，也是我市的公共就业服务机构。根据《就业促进法》的相关规定，县级以上劳动保障部门和公共就业服务机构应当为本市的人力资源工作提供平台、场所、信息等，包括求职信息、招聘信息、培训信息等。服务人才、服务毕业生、服务企业、服务太仓市民的就业、等等都是职能部门的本职工作。

2、存在的问题

    我市人力资源公共服务的一些职能被推向某几个企业搞“市场化”，而这些企业无论出资背景还是人事架构都和人力资源和社会保障局有着深厚的“渊源”。在这样的情况下，政府资源被这些企业拿去作为谋取利润的资本。

    拿之前由太仓市人才服务中心开办的“太仓人才网”来说，似乎未经招投标和征集民意的流程就直接交给某公司运营。之后，该公司可以通过数据平台直接获取人社局社保系统的人员信息、企业信息、劳动合同信息等，以此为资本，参与人力资源服务市场的竞争，并以“官方”、“政府”的名义发展业务，在号称“官方”的信息平台上嵌入广告，甚至通过技术手段屏蔽其它人力资源服务机构对公众信息的浏览和转载，让原本需要广而告之的招聘信息、招考信息、政策法规成为他们的“独家报道”，得不到有效的传播。

    由于公司运营，于是靠山吃山，靠水吃水，本来是作为主管部门应该完全开放的招聘求职平台，现在成为了某公司的盈利工具，一边向政府部门收取管理费，维护费，一边利用“官方”的旗号在网站，公众号上做起了广告生意。因此，从利益出发，它必然将其他人力资源服务平台视为竞争对手，于是官方平台的“管理”“服务”职能根本得不到发挥。

    另一方面，该公司人员均为非公职人员，但是他们可以发布“官方”网站的信息，甚至随意变更“官方”网站程序代码，并且有访问太仓市民医保信息、社保信息、劳动合同信息的权限，埋下了公民隐私信息泄露的隐患。

三、意见和建议

1、公共服务市场化不可盲目推行

    公共服务市场化的推行是要视具体服务的内容来定的，比如部分公共服务中需要的基础设施建设规模庞大、成本投入巨大、人才专业化要求高，等等超出了该政府职能部门的能力范围，这时候可以依靠市场化来有效解决。而有些公共服务，例如公共的人力资源服务，原本就是人社局的基本职能之一，且不论技术要求、资金需求等都是政府部门力所能及的。同时，作为政府职能部门，掌握着居民的档案，社保数据，就业数据等等，应该深入并牢牢把控这些数据，履行好职能部门的管理和服务的职能，让政府官方的公共服务有别于市场中营利性的服务机构，做到两者泾渭分明，各有特色。而不是搞“市场化”搅得一摊浑水。

2、技术开发和服务运营要分开

    如今，信息化的脚步是不会停歇的，人力资源公共服务也必须紧跟脚步，信息化技术上不能落后，搭建更优质的信息化平台时提供更优质服务的基础。在信息技术开发上，完全可以通过政府招投标、政府采购流程让有能力、有技术的第三方来开发。但是，对于政府职能部门信息平台的管理、运营，尤其是涉及到全市企业、居民个人数据、政策法规的平台，则必须要专人专管，认真履行好人才服务中心，就业管理处等职能机构的本职工作。

3、呼吁人力资源公共服务回归人社局职能部门

    人力资源公共服务，除了线下窗口服务，信息平台是一个主要平台，例如太仓人才网。所以，人力资源公共服务回的信息平台应该回归到人社局的职能部门，由职能部门来管理和运作。这样做，首先，切实落实履行了《就业促进法》规定的相关职能。其次，这个信息平台可以在更加严格的管理下，更有效的利用一些社会保障的数据来为人才工作、就业服务提供更加完善的数据支持，在统计、预测等工作中发挥更大作用。最后，官方的人力资源公共服务作为管理者、权威数据提供者可以独立于市场竞争之外，还给民营人力资源服务机构一片净土，不但提升了管理的权威、公信力、还可以促进这个市场的良性发展，最终获益的是老百姓。