构建和谐劳动关系 建设和谐用工环境

　　市人社系统打造和谐劳动关系保障和谐用工综述

　　构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是创新社会管理、改善民生的重要内容。和谐劳动关系的构建，对于保障新时期和谐劳动关系、构建和谐用工环境，具有重要作用。一直以来，我市深入贯彻落实中央和省、苏州市关于构建和谐劳动关系的要求，高度重视和谐劳动关系建设，和谐劳动关系建设取得了阶段性成效。

　　今年，我市坚持把构建和谐劳动关系作为加强和创新社会治理、保障和改善民生、促进经济持续健康发展的重要举措，力促全市劳动关系保持平稳和谐。与此同时，今年8月30日，我市在苏州各县市中率先出台《中共太仓市委、太仓市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》。文件围绕新形势下构建和谐劳动关系的总体要求、工作原则等方面，要求完善职工权益保障机制、优化劳动关系协调机制、畅通职工诉求表达机制，发挥劳动关系双方主体作用，实现劳动用工更加规范，劳动关系矛盾得到有效预防和化解，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

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　　完善劳动监察体系

　　提升劳动监察力度

　　作为我市构建劳动和谐关系的重要力量之一，市人社局劳动监察大队不断创新工作思路，提升工作效率，各项工作的开展走在全省劳动监察部门的前列；并结合当前我市经济社会和劳动保障事业发展的实际情况，不断夯实工作基础，创新工作机制。近年来，市人社局劳动监察大队先后获得省人社厅全省劳动保障监察队伍能力建设暨两网化管理工作先进单位、省人社厅省级劳动保障监察示范网格单位、太仓市五星级行政执法队伍等荣誉称号。

　　谙熟劳动关系的构成基础，对于开展和谐劳动关系建设具有重要意义。市劳动监察大队通过开展劳动保障书面审查，指导企业用工行为，规范企业守法用工，并注重发挥全体监察及劳动保障协理员的工作积极性。全年共审查用人单位2728家，涉及职工20.5505万人。通过书面审查，摸清了我市用人单位的基本情况，为全年的工作打下了良好的基础。

　　目前，我市私营企业占比较大，仍以制造业为主。私营企业劳动力总数位居首位，而制造业占据了从业总人数的79.42%，其中，农村劳动力依然是我市劳动力不可缺少的力量，占用工总数的36.65%；另外，随着《劳务派遣暂行规定》的贯彻和实施，我市劳务派遣用工人数有所下降，从去年的1.82%，降到1.36%，下降0.5个百分点。

　　在此基础上，市劳动监察大队全面开展“提升服务，深入企业”的活动。截至今年6月底，共处置投诉举报192起，涉及职工9792人。走访服务规模型企业，了解各企业劳动关系运行情况、经营状况、用工需求等，解答企业在劳动用工中遇到的各类问题，指导和制定相应的应对措施。截至今年6月，已主动服务企业61家，涉及企业职工达9552人。

　　积极推进“两网化”建设，创建“两网化管理示范市”。市劳动监察大队紧密结合本市经济和劳动保障事业发展的实情，开展2016年度全省劳动保障监察两网化管理示范市的建设活动；加大执法力度，做好日常监察工作。根据前期农民工工资支付检查梳理和座谈分析会，开展了工资支付专项检查，共检查用人单位64户，涉及职工7680人，其中农民工5376人。

　　开展清理整顿人力资源市场，并组织开展女职工劳动保护专项检查。今年上半年，联合市场监督管理部门组成专项行动执法组，分别赶赴陆渡和板桥对违规经营的职业介绍机构进行查处，共查处非法劳务中介4家；联合市总工会、市妇联开展了女职工权益状况专项检查，期间共抽查了市内16户使用女职工比较集中的服装针织、电子加工制造等劳动密集型的用人单位，共涉及女职工3120人。

　　此外，在构建合谐劳动关系上，市劳动监察大队还开展劳务派遣单位专项检查，以促进劳务派遣规范有序发展。今年上半年，市劳动监察大队以我市劳务派遣单位和使用劳务派遣工的单位为重点对象，共核查劳务派遣单位85户，涉及劳动者8265人。

　　全力巩固和谐关系

　　构建仲裁新防火墙

　　一直以来，劳动人事争议仲裁都是维护和谐劳动关系的重要支撑之一。为此，市劳动人事争议仲裁院积极面对新常态，充分发挥劳动人事争议调解仲裁在助推经济社会发展中的特殊作用，在注重提升自身业务素质的同时，突出“预防为先、 基层为主 ”的工作原则，不断提升仲裁质效，营造和谐劳动关系。

　　劳动争议稳中有降。本年度上半年，市劳动人事争议仲裁院共处理劳动人事争议案件1091件，与去年同期1373件相比下降21%。其中立案处理408件，与去年同期565件相比下降28%，涉及职工1751人。在已审结的285件案件中，调撤率为72%，为职工挽回经济损失2585万元。在各类调解组织的努力下，50%的劳动争议化解在基层。

　　集体争议高效调处。在集体争议的处理上，院长指导督办，指定仲裁员提前介入摸清情况，指导员工依法维权；启动绿色通道，当日立案，15日内结案，做到“三快一提高”，同时协助员工到法院办理财产保全手续，最大限度地保护了员工的合法权益；启动“联动化解机制”，人社局、法院、司法局、总工会及企业所在地的政府部门第一时间介入，通力合作，协调处理。如某股份有限公司的919人集体争议，事发5日促成双方达成调解。上半年，22件集体争议，涉及职工1311人，均在15日内得到有效处理，未发生一起因不及时妥善处理而引发的群体性事件。

　　裁审对接提升质效。上半年，组织召开两次法院联席会议，就裁审中遇到的疑难问题进行了探讨、研究，并形成统一的执法尺度。同时联合法院完善裁审信息对接工作，确定定期开展裁审数据交流分析，及时、全面掌握全省劳动仲裁和审判的运行态势，有效发现和解决裁审衔接工作中的问题，提高仲裁与审判的管理、监督水平，联合化解重大群体性纠纷。

　　注重创新提升“51维权”。国内首创“51维权”手机软件。上半年，该软件在线互动模块中的“劳动法诊所”运作又有新突破，该栏目交由上海交通大学法学院师生来接待解答，从学术角度阐释劳动争议方面的疑难、焦点问题。截至目前，互动模块中的“在线咨询”栏目已接待答复810人次，下载使用人数近50000人次。

　　亮点思路不断涌现

　　特色做法提升效能

　　好的思路或想法对于构建和谐劳动关系，具有重要作用。为此，市劳动监察大队基于工作实际，不断完善工作新思路新想法，取得了较好的社会效果。

　　开展劳动保障监察日常巡查，监督企业用工行为，从源头上维护劳动者的合法权益。为有效规范企业依法用工行为，促进劳动关系的和谐稳定，市劳动监察大队通过“查、看、访”的方式对用人单位开展日常巡查，主要对用人单位内部规章制度的制定和执行情况、劳动合同签订情况、社会保险缴纳情况、工资支付情况及休息休假制度落实情况等进行检查，并就用人单位在招工用工、合同签订等方面提出的问题进行现场解答。目前已巡查单位923家，从源头上维护了劳动者的合法权益。

　　为规范企业用工行为，不断开展劳动保障监察专项检查和劳务派遣用工单位的核验工作。结合今年1月1日起开始执行的最低工资标准，在全市范围内对100户用工单位的最低工资执行情况进行抽查，涉及劳动者1.6万人；利用书面审查的契机，结合核验工作要求，对相关单位发出通知要求配合核验工作，现已有92家单位递交相关材料，有85家单位经过整改通过核验。

　　在今夏，市劳动监察大队着力开展夏季高温劳动保护专项检查工作。结合“五个预先排查”推进夏季高温劳动保护专项检查，要求企业落实防暑降温措施。本次专项检查共检查企业108户，其中：港澳台资企业24户，外商投资企业13户，私营企业64户，其他企业7户；各类被检查单位共涉及职工13165人。

　　当然，我市劳动人事争议仲裁院的相关工作亦是亮点不断，有效地维护了全市的和谐劳动关系。着力强化企业调解、基层调解、行业调解，为构建和谐劳动关系打好基础。市劳动人事争议仲裁院要求用工人数100人以上的用人单位，须建立企业劳动争议调解组织，发生劳动争议由企业劳动争议调解组织先行调解。目前全市100人以上的用人单位，已建立劳动争议调解组织的企业有1533家，组建率达99%。

　　结合全市经济特点，将劳动关系协调调解触角延伸到镇、村（社区）。在镇级平台，不仅建立了3个仲裁巡回庭、6个仲裁办事处，还在全市各镇（区）、156个村（社区）设立了调解中心，负责了解掌握辖区内用人单位的生产经营、用工情况，调处简单劳动争议纠纷；在全市各基层商会、行业协会中成立了劳动关系调解组织，聘请了22名劳动关系调解员，重点调处具有行业特性的劳动争议，督促会内企业整改用工管理的不规范之处。

　　借助内外联动，通过“裁审对接”做到案结事了。内联信访调解、劳动监察，借助“三位一体”的维权联动机制，对劳资纠纷进行“一站式”受理；与市总工会等部门组成了“三方驻会”机制，实现案件处理的多元化、公正性；与市司法局等八部门联合发文《关于规范和完善全市法律服务市场秩序的意见》，减少了劳动者因聘请不当代理人而带来的法律误区及物质上的损失；与市人民法院组建了联席会议制度、情况通报制度、联合会诊制度、巡回法庭派驻制度等，确保裁审无缝对接。

　　因势利导构建和谐

　　打造全新人事格局

　　我市在苏州各县市中率先出台《中共太仓市委、太仓市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》，标志着我市在构建和谐劳动关系上的着力深化、不断深入，因势利导构建和谐，贯彻实施意见，打造全新人事格局。

　　随着经济发展进入新常态、劳动力市场变化、就业结构调整的加快，劳动争议和劳动违法案件进入多发期，为此市人社局劳动监察大队不断贴实防控需求，夯实网格管理服务基础，同时，贴实合理诉求，召开用人单位座谈会和指导建立集体协商机制。

　　针对本市200人以上重点企业的高管召开专题座谈会，通过座谈的形式促进企业高管对构建和谐劳动关系的重视程度，构筑政府、企业、劳动者多方参与的和谐劳动关系构建模式；指导企业建立劳资双方协商沟通机制，与职工就核心利益问题开展充分协商，深入推进集体协商制度。目前全市工资集体协商企业1592家，其中今年新增90家。

　　与此同时，市劳动人事争议仲裁院也围绕工作重点，构建和谐劳动关系，积极主动适应新常态，创新“仲裁前移、预防为先”的工作服务方式，进一步提升仲裁质效，促进劳动人事关系和谐稳定。

　　积极构建专业性调解机制，注重源头防控劳资矛盾。在劳动争议处理的具体实践中，努力实现“尽力让当事人少走一步”的目标，建立覆盖全市的市、镇、村、企业在内的四级调解服务网络，强化企业调解、行业调解和基层调解平台的作用。同时借助调解组织示范点、企业联系点制度、仲裁建议书制度，不断提升企业化解预防劳动争议的能力；加强畅通劳资沟通渠道建设，鼓励企业搭建职工参与企业管理的平台，丰富职工民主参与形式，将不和谐因素化解在企业内部，避免 “小纠纷”引发“大矛盾”。

　　以公开促公平，以公开促和谐，努力做到“质效办案，阳光仲裁”，提升阳光仲裁服务活动。打造一站式优质服务窗口，优化引导服务、法律咨询、材料收转、案件查询等功能齐全的一站式优质服务窗口；探索创新仲裁办案制度，邀请行风监督员参与案件庭审，组织开展案件评议制度，强化案件回访制度，由案件当事人对仲裁员、书记员的办案廉洁自律等予以评比打分；深化调解仲裁信息化建设，强化案件处理程序和实体过程中的监督、指导和控制，确保案件网上运行率100%。