2016年太仓市全市人力资源和社会保障工作要点

    2016年，我市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大”发展理念，在市委市政府和上级人社部门的正确领导和关心支持下，主动适应太仓经济社会发展新形势，坚持“改善民生、服务发展”的工作主线，积极履行部门职能，抓实“精细高效、满意人社”管理服务内涵建设，圆满完成“六大方面”工作任务，实现人社事业在“十三五”开局之年有新发展、上新台阶。

一、注重调控引导，进一步提升就业创业服务水平

（一）贯彻落实就业创业政策。全面实施国家、省、苏州市及本市新一轮就业创业政策，加强以高校毕业生、就业困难人员为重点的各类就业群体帮扶，持续推进大学生见实习基地建设，落实失业保险支持企业稳岗政策，简化审批手续、优化审批流程，使更多符合条件的人员得到政府就业创业支持。全年新增就业1万人，失业人员实现再就业2000人，城乡就业困难人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。

（二）优化人力资源市场配置。健全市场运行机制，探索人力资源市场部分服务项目的社会化运作，建设更为多元化、动态化、专业化、精细化的市场管理服务体系。强化“校园招才引智”实效性，切实增强学子回流引力。组织开展就业援助、就业促进专项活动，统筹做好重点群体的就创业工作。组织开发不少于350个见实习岗位，高校毕业生就业率保持在95%以上，离校未就业高校毕业生实名制登记率以及服务率达100%。

（三）提升就业创业服务水平。全面开展公共就业标准化社区、社会调查登记失业率及新兴业态就业动态监测“三大试点”建设，强化就业大数据分析，完善决策支撑体系。加强多元化创业创新载体建设，继续推进农村劳务合作社实体化建设进程，发挥资源优势，探索建立“互联网+”创业新模式，新增认定创业孵化基地2家，支持自主成功创业1500人。

（四）拓展职业技能培训。贴实我市产业转型升级，改变技能人才培养增长方式，实现由注重数量的累积增长向注重质量效能的提升转变，实现由传统专业技能人才规模优势向新型产业技能人才综合竞争优势转变。有效整合社会培训资源，形成以企业为主体，职业院校为基础，全社会共同参与的社会化培训新格局。全年完成城乡劳动力免费职业技能培训3000人次以上，创业培训530人。

二、注重优化结构，进一步加大人才引进培育力度

（五）完善高层次人才服务机制。发布《紧缺专业人才需求目录》，加强人才政策的宣传，拓展引进人才的渠道。搭建高层次人才沟通交流平台，加强与海外人才合作组织的合作，引导和鼓励社会力量积极参与人才项目引进工作。探索建立人才项目绩效评级方法，完善人才引进的后续跟踪考核机制。优化高层次人才享受待遇申报流程。加强人才流失预警，建立重点人才、重点企业联系制度。全年引进高层次人才600人，全市人才总量突破15万人。

（六）加强专业技术人才管理。创新专技人才评价方式，逐步建立以业绩为导向、社会和业内认可的评价机制。拓宽服务领域和范围，重点研究企事业专业技术人员职称状况，引导、鼓励企业逐步将职称等级融入薪酬体系。加大博士后工作站点申报力度，协助做好博士后招聘工作，落实博士后工作管理各环节。新增博士后工作站1个，博士后工作站总量达17个。全年新增具有中级以上专业技术职称300人。

（七）加快高技能人才队伍建设。加强技师培训工作，重视培养本土技师，完善和开发技师省级题库。落实高技能重点人才、突出人才评选和技能大师工作室评选工作，落实有关高技能人才政策，发挥高技能人才的示范引领作用。全年新增高技能人才1200人，每万名劳动者中高技能人才达690人。

三、注重统筹衔接，进一步完善普惠共享社保体系

（八）完善社会保险政策。全面贯彻征地补偿和被征地农民社会保障办法，做好居民基本养老保险新政的落实工作，实施机关事业单位养老保险制度改革。推进医保支付方式改革，实施总额控制下的分类支付管理，住院费用实行“按病种分值结算”、门诊实行“按人头支付结算”、定点零售药店实行“按定额支付结算”办法。落实工伤、生育保险费率调整机制，探索建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体保险制度，继续完善灵活就业人员职业伤害保险制度。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率保持在99%以上。

（九）提升社保基金支撑能力。强化扩面征缴，全面开展社保全民参保登记，推进应保尽保。加强社保年度申报稽核工作，引导企业根据职工实际工资水平按实缴费，进一步完善社会保险费欠费核对处理机制，对欠费单位实行停止结算。加强基金预算执行管理，健全报表指标分析与基金预警分析。强化医管、稽核、驻医院代表共同构成的多层次监管体系，进一步完善定点协议，引入第三方评审加强医保监管服务。

（十）合理调整社保待遇水平。按照省统一部署，调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，合理调整本市城乡居民和被征地农民养老待遇水平。根据省公布的社会平均工资标准和太仓经济社会发展水平，适时调整社会保险最低缴费基数。建立参保人员医疗费用合理负担机制，调整医疗保险起付线标准、统筹额度，调整基层与市级医疗机构报销比例差距，助推双向转诊机制。城镇职工和城乡居民医保政策范围内住院结报比例稳定在90%以上和70%以上，住院10万元以上大病保险后的个人自付比例控制在20%以内。

（十一）优化社保经办服务。提升服务平台建设水平，优化社保、医保基金结算窗口服务，拓展“网上办事大厅”业务功能和“51社保”手机服务平台建设，完善“15分钟人社基本公共服务圈”。加强对乡镇医保结报站业务培训和指导，提升其服务能力，拓展工伤、生育保险经办业务。提升退休人员服务和管理水平，不断优化“六个送”服务，加大文化养老力度，继续办好夕阳红艺术节和《娄江夕阳红》报，进一步提高退休人员的满意度。

四、注重预防协调，进一步构建和谐稳定劳动关系

（十二）健全劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系建设，不断夯实“两网化管理”工作基础。健全协调劳动关系“三方机制”，完善劳动关系群体性事件应急处置制度，积极开展认定和宣传和谐劳动关系企业工作。健全工资支付保障机制，重点监控容易发生拖欠工资的行业和企业，完善和实施打击恶意欠薪行政司法联动制度。进一步拓展小微企业免费人事代理，重点提高农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。规模以上用人单位劳动合同签订率99%以上，小微企业免费人事代理率80%以上。

（十三）推动调解仲裁效能建设。重点关注集体劳动争议，探索启动绿色通道联动化解机制和快速仲裁机制。健全和完善机关、事业单位调解组织建设。规范镇级调解职能，确保50%的劳动争议通过调解组织化解在基层。提升仲裁信息化建设，强化裁审衔接，实施裁审案件信息系统对接，加强仲裁案件系统运行质量监管。劳动人事争议仲裁法定期限内结案率100%，全年结案率95%以上，调撤率70%以上。

（十四）完善信访处置协调机制。加强与各部门联系，启动会商程序，按照自愿、平等、协商、效率等原则处置信访事件。坚持分类处理，畅通局长信箱、12333咨询平台、来信接访等信访渠道，完善内部信访梳理办理制度，切实做到每件信访有答复，努力解决群众合理诉求和实际困难。继续加强对基层调解员的培训，指导灵活运用各种方法调解信访。

五、注重规范严谨，进一步加强机关事业人事管理

（十五）完善人事管理制度。认真做好机关事业单位招考、录用、工资、交流、晋升、考核、奖惩等工作。不断规范机关、事业单位的职位（岗位）管理，编写事业单位人事管理业务手册，开展机关人事管理培训。完善新录用公务员基层锻炼督查考核制度。积极会同有关部门完善全市机关事业单位编外用工管理办法。新录用公务员培训率100%，人事考试安全率100%，事业单位聘用合同签订率100%。

（十六）深化收入分配制度改革。按照上级部署，继续调整机关事业单位工资结构，贯彻实施乡镇工作补贴制度。贯彻落实公务员职务与职级并行制度，及时做好工资兑现，做好后续常态化管理。完善事业单位岗位绩效工资制度，加大对主管部门和事业单位的指导与督查力度，不断优化绩效考核评价体系。配合研究制定机关绩效考核奖惩细则。

（十七）做好军转安置服务工作。继续完善军转“积分选岗”工作制度，认真落实随军家属安置工作，加强自主择业军官自主创业引导和培训孵化，扎实开展企业军转干部解困维稳工作。

六、注重精细高效，进一步打造群众满意人社形象

（十八）提升目标管理水平。认真组织制定年度全市、各科室（单位）、各镇（区）人社工作目标任务和工作要求，狠抓工作落实，修订完善目标管理各项制度。坚持每月、每季、年中和年终总结和部署制度。加强绩效考核，完善平时考核和年终考核、定量考核与定性考核相结合办法。强化工作责任，合理使用考核结果，激发干部职工的工作积极性，确保圆满完成全年目标任务。

（十九）加大创新创优力度。通过学习培训、案例分析、经验交流，强化干部职工创新创优的意识和能力。引导和鼓励干部职工结合工作中的热点、难点和重点问题，大胆创新，努力创优。完善创新创优项目的申报、评审和评优制度，加大优秀成果宣传、交流力度，并作为绩效考核的重要内容予以奖励，激发全系统创新创优的热情，推动人社工作上新台阶有新突破。

（二十）加大作风效能建设力度。认真开展“精细高效，满意人社”主题教育活动，协调提升党的建设、勤政廉政、作风效能、队伍建设工作水平。加强学习教育，完善各项制度。加强督促检查，加大惩戒力度。着力建设精神面貌更好、能力水平更高、工作效率更佳的人社干部队伍，进一步展现人民群众和社会各界更满意的人社形象。

（二十一）提高信息化建设水平。围绕推动人社工作信息共享、便捷高效的目标，整合、完善、提升信息化建设水平。按照业务需求精准、技术支撑先进、制度保障有力的要求，保质保量完成医疗保险总额控制下按病种分值付费结算系统、机关事业单位人事信息管理系统、用工监测分析系统、机房核心设备更换等重点项目。加强信息安全保护工作，确保信息系统安全、正常运行。

（二十二）增强依法行政能力。加强与人社业务相关的法律、法规和政策的学习培训，不断提升干部职工依法行政的意识、能力和水平。完善重大行政决策相关制度，加强行政执法规范化建设，规范行政许可（审批）、行政处罚等行政执法行为，严格做好重大行政处罚报备工作。做好规范性文件制定合法性审查，完成规范性文件的阶段性清理工作。做好行政复议行政应诉工作，依法妥善化解复杂行政争议。

（二十三）加大宣传工作力度。注重宣传工作的广泛性、针对性、有效性，有计划地在电台、报刊和局门户网、人才网、《太仓人社情况》、民生信息综合服务平台及12333热线、“51系列”等平台，加强与人社相关的法律法规、政策和工作情况的宣传，让社会各界和人民群众了解、理解、支持人社工作。完善宣传工作的相关制度，提升局系统网站、刊物等载体平台的建设水平。

（二十四）做好其他各项工作。提高文秘工作水平，提升信息质量档次，完善保密工作制度，加强财务内审、各类档案管理、后勤安全等各项工作。完善相关制度机制，保障人社部门和人社工作正常有序高效运行和开展。