“零土地招商”破解“成长的烦恼”

　　□太仓日报记者 周 琦
　　■近年来，双凤镇在经济快速发展的同时也遇到了“烦恼”，土地瓶颈制约作用越来越明显。
　　■增资不增地的“零土地招商”举措应运而生，这并非简单的物物对换，而是土地“二次开发”的新探索。在推行“零土地招商”过程中，双凤镇不仅有效提高了土地的投资强度和亩均产值，优化了土地用量，而且对新落户项目设置了更高的准入门槛，达到了破解用地瓶颈和促进产业转型升级“一箭双雕”之效。
　　“早就有扩大规模的计划，但一直拿不到土地指标，直到今年通过‘零土地招商’，才合作转让到了这里的20亩地。”上海鸿恩涂装有限公司总经理邬春丰日前告诉记者，他们计划在双凤投资建设电子产品表面处理基地，由于获得的土地原是富乐阀门有限公司闲置的土地，对厂房稍加改造后即可使用，既节约了成本，也节省了近一年时间，基地有望于年底投产。“预计年销售达1.6亿元，实现税收1500万元以上。” 
　　邬春丰所说的“零土地招商”，正是双凤镇今年创新推出的土地“二次开发”新举措。近年来，双凤在经济快速发展的同时也遇到了“成长的烦恼”——土地指标日益趋紧，土地瓶颈制约作用越来越明显。该镇相关负责人说，一方面，伴随着企业的不断入驻，双凤土地资源日益紧张；另一方面，早期入驻的一些低效企业占着不少宝贵用地，有碍双凤产业转型升级。
　　面对“成长的烦恼”，增资不增地的“零土地招商”举措应运而生，即在不增加土地供应的情况下，对现有圈而未用、经济效益低下、因亏损而停产或半停产的企业用地（厂房）以及有污染的工业项目实行二次招商。
　　“零土地招商”具体如何运作？“我们主要从7个方面入手。”该负责人总结说，一是“做媒”，通过搭建对接洽谈平台，对存量土地进行招商嫁接，引进新项目，实现企业重组；二是政府对经营状况不佳或有意退出本镇的企业回购其土地，再作统一规划；三是竞拍收购破产企业土地，对资源进行重新整合；四是盘活存量厂房，逐步退租落后企业；五是利用规划调整，进行建设征用地，对部分效益低的搬迁企业不再给予土地指标；六是利用产业结构调整，促使低效低能企业整改或迁出，淘汰一批落后企业；七是对分期拿地的老企业要求其按照现有标准增资扩股，实现新的产出。
　　“宝业人造革有限公司破产之后，苏州金双凤集团有限公司通过公开竞拍的方式，取得了宝业全部资产。在这块103亩土地上，双凤镇抓住打造‘省高新技术产业园区双凤片区’的新契机，规划建设2.5产业园、产城配套服务中心等配套设施。”该负责人介绍说，此外双凤镇还通过杨林塘航道整治工程、产业结构调整，对天成化工、东南玩具等一批高能耗、污染大的化工企业、劳动密集型企业进行了关停。
　　截至目前，双凤镇通过“零土地招商”方式，共为新进产业和园区发展腾出存量、低效企业用地143.8亩。近年来，双凤镇通过退二进三、腾笼换鸟的方式，挤出土地资源，供科技含量高、利税好的20多家企业落户，初步形成了新材料、汽车配件、精密机械等5大特色产业。
　　当然，双凤镇的“零土地招商”并非简单的物物对换，而是土地“二次开发”的新探索。在推行“零土地招商”过程中，双凤镇不仅有效提高了土地的投资强度和亩均产值，优化了土地用量，而且由于对新落户项目设置了更高的准入门槛，新引进的全是科技含量高、产业层次高的项目，达到了破解用地瓶颈和促进产业转型升级“一箭双雕”之效。
　　“在接下来的招商过程中继续突出‘零土地招商’理念，让更多入驻企业当租客，当企业发展到比较好的阶段时才给予其土地。”该负责人表示，这样既能促进企业努力发展，又能保障土地的利用效率。