太仓发展都市圈 节点城市的战略思考

　　□史敏斋
　　太仓地处长三角沿江地区，位于上海大都市圈层结构以及苏锡常城市群双向辐射的中心区域，其港口物流经济的城市外向功能十分显著，具有城市群节点城市的比较优势。从地域结构、经济功能以及城市规模形态等方面，探索城市性质、功能定位以及发展规划和实施战略，对于太仓构造长三角地区城市群未来发展的节点城市，具有重要的现实意义。
　　太仓作为节点城市发展的目标综述
　　在一般意义上，所谓节点性城市，主要指城市群中在结构上对其他城市具有功能相关的城市，即以其特定的领域功能作用于其他城市，以构造或改变城市群城市之间相互作用的结构性质。太仓未来的城市发展，要在顺应长三角区域经济社会一体化的趋势进程中，大力推进作为上海大都市圈层内核城市的职能建设，构造长三角城市群城市流的传动效应，形成以现代物流功能为节点的现代港口城市，以适应长三角城市群城市的功能耦合，凸显太仓节点城市的功能地位。其阶段性的目标状态主要包括以下方面：

　　1.大力构造先进工业体系
　　发展制造业经济是工业化的必由途径，是先进工业体系的架构。太仓尚处于工业化中期向后期转型阶段，发展现代制造业，仍然是跨入工业化后期重要的经济动力，是承接上海大都市基础产业转移，构建沿江产业带重要的经济载体。太仓制造业的发展，要制定融入长三角地区特别是上海大都市先进制造业分工体系的发展规划，在发展战略、业态分工和市场规则等方面实行对接，对发展机制作出适应性调整，在总体融合中保持差异化发展优势。要加强与国际经济合作，进一步引进国外先进制造业资本、理念和技术、项目，推进制造业结构转型升级，强化技术创新和体制创新的制度安排，提升品牌规模效应。特别要大力推进制造业基地和生产性服务业集聚发展，引进和培育先进的生产性服务品种和业态，提升专业分工度和协作运行方式，以提高产品技术附加值。要以工业产业园区为载体，集聚城市经济资源，发展规模经济，构造制造业集聚区域。建构制造业技术管理人才和技术操作教育培训体系，优化人力资源，逐步提高制造业职能强度。由此为构造现代工业体系，奠定基要要素、运行机制的系统基础。

　　2.大力发展现代流量经济
　　流量经济是上海大都市和苏锡常城市群城市经济重要的职能形态，是太仓节点城市经济的基本功能。太仓要逐步构造以港口经济为因子，现代物流业为平台，引导并服务于长三角城市群提升要素流量效应的运行机制，推动太仓构造区域性流量经济节点中心的发展。一是要扩大港口资本投入，完善功能布局，构建港口综合功能体系。提升港口作业效能，促进港口提高净资产增长率和港口企业竞争力；强化港口服务功能，创新港口服务机制，创造利润增长点；发展协同竞争模式，培育核心竞争力和发展盈利能力，加强长三角港口群之间的区域联盟合作。二是要依托港口航运载体推动第三方物流产业发展，特别是要扩展对苏锡常城市群和长江中上游城市的揽货辐射能力，开拓航运经济腹地功能；发展物流企业，加盟国际性、区域性物流经济网络组织，形成物流经济的实体规模和运作平台。三是要建设流量经济信息综合处理系统，加强供应链流程和要素流量的信息化建设，实现流量经济要素的高效、有序和规范流动。从而，以流量经济的开发建构，形成太仓流量经济新格局，提升太仓节点城市的流量经济效应。

　　3.大力构建人文生态功能
　　太仓持城市低密度要素格局的调控性，为建设工业化先行地区具有人文生态比较优势以及资源稀缺性城市，奠定了重要的发展理念和机制。太仓人文生态资源优势及其价值构造，具有吸引上海大都市城市流集聚扩散，平衡区域性城市要素密度的互补功能，是太仓构建社会、经济、自然系统内在和谐均衡重要的城市发展动力。因此，太仓要坚持规划实施低消耗、多功能、高产出的城市目标形态，特别要大力推进产业转型升级，发展高效利用资源与能源的高新产业，实现清洁生产。实现可持续的社会发展模式与消费发展模式的功能融合，适量控制城市规模扩张和人口增长，不断探索城市物质、能量的循环利用，力戒随意突破作为非都市区缓冲带城市性质的边际。要大力发展文化产业和生态产业，均衡城市重力区域的承载能力，以回归城市机体天然具有的控制生长和协调发展的行为水平。要建立和完善城市动态的生态调控管理与决策系统，创新城市生态目标约束下新兴工业化和城市化的发展路径，发挥节点城市的区域调节功能。

　　作为都市圈节点城市的规划空间
　　太仓要构建长三角城市群的节点城市，必须创新城市规划理念。要立足长三角城市群未来发展趋势，界定太仓节点城市的功能定位和基本职能，强化节点城市载体建设的中、长期规划实施，坚持地域特色优势和功能扩展效应，提升太仓城市现代化建设水准。

　　1.强化城市核心竞争力
　　以强化城市核心竞争力、适度增强城市综合竞争力为主导的城市理念及发展模式，应成为太仓构建长三角城市群节点城市功能地位的规划理念。在目前城市行政体制及其政策条件约束下，县域性城市资本、劳动力及原材料的集聚能力，以及加工、创新和交换能力等形成的城市综合竞争力，比较地区中心城市乃至区域性大都市尚处于不同的能级水平，因而以发展城市核心竞争力，做强差异化发展比较优势，显得更为重要。纵观太仓城市的资源禀赋、历史传承以及区位优势和经济社会价值的潜在创造能力，特别是太仓工业化中、后期初步形成的港口经济极化效应，成为地区发展重要的增长极，以及对太仓城市转型跃迁的推动，因而，太仓在长三角城市群城市的比较优势、节点功能和核心竞争力，必然表现为以港口航运物流产业为基础、城市流量经济为核心的城市潜在发展实力。由此，决定太仓城市的规划理念，在于架构以发展流量经济城市为目标、以流量经济产业空间布局为基础的城市发展模式，以提升城市核心竞争力的规模效应。这个规划理念的内蕴是：集聚城市自然资源和特色资源要素，构造流量经济的产业轴向和组织空间，形成城市增长极态势和开放型区域，在推动城市层级开发和绵延开发过程中，实现以城市流体系为架构的城市区域形态和规模发展。

　　2.优化城市空间结构
　　节点城市是在城市空间结构上能够充分实现城市外向功能以及城市流强度的城市区域。太仓城市空间结构的规划理念，必须凸显城市自然禀赋、经济社会要素指向和城市结构发展质量三者的均衡统一，以城市空间结构的优化，促进节点城市功能的发展。一是在城区布局上，要构造“双中心带形发展”形态，即在确立沿沪城区中心和沿江城区中心基础上，加快沿沪城区与上海接壤段的带形发展，以及沿江城区向沿江岸线腹地带形发展，由此构成双轴线、双带形的城市功能形态。这样的布局形态，符合沿江产业带和沿沪产业带奠定城市基本功能的结构衍展规律，以及满足流量经济网络化建设对城市结构的刚性需求。二是在城市化模式上，应构造“节点与走廊”式发展体系，即以中心城区、滨江新城和中部地区为节点，构造城区与城区之间走廊式发展、城区与农村地区之间节点式发展的基本形态。特别要进一步发展现代农业、乡村旅游等生态资源优势，推进低密度区域和缓冲带的功能建设，均衡城市资源利用与生态保障的区域结构，提高城市的有机结构水平。

　　3.构建城市开放体系
　　城市开放体系的核心，是城市资源利用的开放性，即用于由城市群体系所界定的城市功能构造上。因此，开发、开放和创新、创优应成为太仓构筑现代节点城市的价值意蕴及其体制特征。太仓城市空间的综合性规划，要坚持开放性经济和开放性社会的功能相同构的理念，从加强与城市群城市经济社会联系的视角，综合设计国土规划、区域规划和城市规划，以增强城市群城市流的互动强度，主动实现与城市群城市的功能衔接。要进一步强化土地和资源的“替代技术”，优化城市建设的土地集约利用，保持城市低密度发展趋势和适度提升城市环境容量相统一，全面提高土地的投入率和产出率，实现节点城市功能内涵扩张。要进一步提高太仓城市运行体制机制的开放度，加强与城市群城市特别是上海大都市进行广泛的经济空间联系和城市生活方式联系，引导先进城市治理理念的扩散与衔接，创新城市发展方式和城市生活方式的内涵，不断增强城市群城市的生活模拟效果，激励太仓城市的开放融合式发展。

　　太仓节点城市建设的战略思考
　　1. 城市化及极化发展战略
　　太仓城市从传统农业社会向工业化初期转型，已经完成城市规模形态第一次极化发展的历史过程，实现了初步工业社会的城镇体系和城市基本外向功能的构建。太仓城市要向长三角城市群节点城市性质发展，构造经济、社会和文化更为特殊的外向功能，将经历城市发展第二次极化过程，全面推进城市化建设。
　　太仓城市第二次极化具有以下功能质性。始于21世纪初，经过一个时期的发展，预测城市化率将达到70％左右，较20世纪末的第一次极化将提高20个百分点。初步完成城市功能区域和城区板块构造，沿江港口物流经济和沿沪新兴产业基地的区域结构特征显著，成为长三角城市群中城市功能的增长极区域，以此取代和超越以撤乡并镇，建立中心集镇和若干功能区为特征的第一次极化现象。城市的主导职能趋于外向，构成区域极化与辐射并重的经济关系，在长三角城市群中形成专业市场分工网络，以及上海与苏锡常城市之间的物流通道，实现资源型、功能型的基本现代化城市社会。
　　太仓城市推进第二次极化的主要战略，是加速现代工业化中后期发展进程，深度构造城市化规模形态及其城市群结构功能，形成流量经济极化效应及其城市功能布局，促进在长三角城市群功能架构中实现节点区域化。由于太仓城市的第二次极化乃是长三角城市群区域极化现象的重要组成部分，即构筑以上海大都市为核心圈层结构的边缘极化功能，因此，强化与城市群城市的外向联系，发展城市群城市的功能辐射，并与推动城市内向功能的极化相同构，必然成为太仓城市第二次极化重要的战略之一。
　　其总体战略路径：一是产业转型推动极化发展。要推动太仓港二代港口功能向三代港口功能转型，加强与上海港航运经济的专业分工和整合协作，提升港口操作经济效能，同时要优化沿江港口基础工业和资源型经济，提升专业分工水平，构造上海国际航运中心的区域功能。特别要加强城市边缘沿沪地区产业带的转型升级，形成以产业、产品为导向，产能规模效应为核心的国际先进制造业创新加工体系，增强承接上海高精尖制造业转移的技术基础，使之成为上海城市核心圈层结构边缘的经济增长极。
　　二是城市创新加速功能极化。要创新城市运行体制机制，把强化城市内向功能和拓展城市外向功能，作为城市区域发展的规划建设重点。遵循产业发展规律，创新区域内相关产业之间的经济联系，提高产业链的关联度，扩展城市经济集约化水平。要以城区资源配置和功能服务为手段，整合产业关系，建立关联度低的产业之间在城区经济延伸过程中增强相关性的创新机制，促进城区服务功能效率化。进一步创新城市发展理念，建立产业发展与城区功能建设相互耦合，统一规划，同步实施的机制，形成产业形态与城区形态、经济职能与社会职能相同构的城市发展趋势。特别要加强城市经济、人口、资源、生态、交通等基要要素，在相互关联的系统平衡基础上进一步创新整合机制，为加速城市功能极化，奠立系统的城市基础要素。
　　三是构筑交通体系强化城市群辐射。构建综合交通网络，加强城市群城市辐射，是节点城市极化增长的重要途径。太仓城市要进一步加强区域产业带之间、城区与城区之间的交通网络建设，深化内部功能联系。特别要规划建设与苏锡常城市群、与上海大都市圈层结构之间更加系统化的交通网络，促进区域内和区域外交通网络的扩展，形成苏锡常城市群与上海大都市之间交通网络汇集太仓的趋势，在太仓形成区域性交通网络的节点结构，引导城市群城市功能辐射太仓的态势，为太仓城市极化提供空间形态基础。

　　2. 城市流整合化发展战略
　　太仓构造长三角城市群港口物流节点城市，必须持续实施城市流整合发展战略。其实质在于进一步增强以太仓城市为节点中心的城市流强度，扩展在城市群城市中的集聚和辐射效应，形成长三角地区城市流增长极区域，以促进城市群城市的功能联系和空间形态组合。
　　加速城市流与专业节点市场整合。特定的城市流集聚与辐射要以建立专业市场运行为载体。太仓已经具备建设以港口经济为核心的大市场格局的基本要素。以太仓港为基地，构造以航运市场为主体的城市流规模结构和集疏运专业市场，通过陆路、水路网路架构，集散长三角城市群以致长江中游地区城市的物流功能，形成城市群经济空间的联系发展。太仓港区要依托港口资源，推动了电力、化工能源工业和基础材料工业的发展，奠定沿江产业带的基要要素，在不断构造有形载体基础上，形成辐射长三角地区的能源、基础材料产品市场格局，扩展城市群的物流结构。在沿沪地区，以精密机械制造加工和高新技术产业为纽带，构造制造业初中级产品物流市场，增强对城市群先进工业机械的创新配套功能。在城市中心区，要发展总部经济、高科技孵化体等上层运作机构，以及现代物流企业集群和金融、保险等生产性服务产业，调控和扩展专业市场结构，提升城市流强度。由此，形成企业经济、市场载体和物流交易三个层面相综合的城市流体系，构造以港口为核心，专业市场为节点，承载人流、物流、资本流、技术流和信息流的大市场格局，强化太仓对城市群城市流的区域性集聚辐射。
　　加强实物流与非实物流的整合。太仓建设长三角城市群的区域物流市场，提高城市物流强度，必须重视对实物流与非实物流进行整合。要促进以实物流为主导向实物流与非实物流并重两个先后发展的进程。即港口物流市场、港区能源基础工业市场和其他区域专业化市场的发展，必然推动由物流、资本流等实物流引导人流、技术流和信息流等非实物流的增强态势，逐步提高城市流的功能效应和专业化市场运作水平。在实物流主导阶段，主要表现为城市群的城市流对太仓城市的集聚，而实物流与非实物流并重阶段，则体现城市群的城市流在太仓市场节点形成网络状态并相互辐射的趋势。因此，在实物流主导阶段，太仓的战略重点在于强化专业市场载体建设，扩展城市流集疏运体系结构，提高实物流运行功效；而在实物流与非实物流并重阶段，其战略重点则要以强化专业化市场软环境建设，构建完善高效的经济社会服务组织及其运行体系为基本路径，促进实物流与非实物流整合强度的提高，真正形成区域性城市流的市场体系。
　　城市群不同城市流的整合。以太仓节点城市为区位中心，太仓将形成长江中游城市群、苏锡常城市群和上海大都市等三大城市流圈层结构。这三大城市流具有不同的性质，即长江中游城市群以实物流为主体，上海大都市城市流以非实物流为主导，而苏锡常城市群的城市流则介于两者之间，为实物流与非实物流并重状态。为此，太仓要在中观上整合不同城市群的城市流，促进太仓城市流规模体系构建。一是要加强城市流整合的规划，制定城市流区域布局和中长期发展目标，加强专业市场与不同城市群城市流的经济联系，探索实物流与非实物流不同的市场运作模式，形成集聚辐射并重的城市流长期效应。二是确立并实施不同城市流发展重点举措，加强与不同城市群城市多领域、多功能、多渠道联系合作，巩固和发展经济、行政和社会等深层次交流协作关系，探索建立由各方城市群城市参与的城市流合作联盟，有效控制实物流与非实物流的运行成本，共同提升城市流运行效益，形成长三角城市群区域城市流的良性发展格局。

　　3. 合作博弈共生发展战略
　　太仓建设区域性节点城市，必须加强与长三角城市群城市进行广泛合作，而长三角城市群城市要构造现代性城市，也应推进区域节点城市建设，增进与太仓城市的合作共生，发展区域城市群城市的联系。这是由地域结构的共生态和城市利益趋向一致性的特点所决定的。
　　纵观长三角城市群发展的历史沿革，以及未来区域一体化发展的预期，其历史经验和共生战略乃在于构建合作博弈模式，推进区域系统整体有序均衡的发展。城市群城市之间的合作博弈，其实质在于，以不同城市资源功能的差异性为耦合，共同推进城市群城市的帕累托改进，淡化无序竞争，构造合作剩余空间及其利益共享机制，提高区域城市功能的体系化水平。这应成为太仓建设区域性节点城市的基本战略之一。主要包含以下内涵。
　　加强城市观念合作。单元城市的发展，离不开城市群外向功能的耦合。这是城市之间建立合作理念的基础。由于城市的发展都基建于自身不同的历史渊源、自然禀赋以及特殊的发展方式等要素，这种差异化发展空间是避免城市意识自为复制，融合不同城市理念，从而避免城市间无序竞争和获得合作剩余空间的基本因素。因此，太仓要强化城市开放意识，寻求与城市群城市开拓广泛合作的途径空间。要以资源优势和外向功能，服务于长三角城市群城市，特别要在更高运行平台上接轨上海、服务上海，在合作空间中创造城市价值、区域发展价值以及未来更大的发展空间。
　　加强城市资本合作。城市资本合作是发展城市群城市合作的基要要素。太仓的港口经济是太仓节点城市的优势资源，要加强对港口资源实行资本化运作，提升港口物流建设合作资本的投入效益，变太仓城市资源为城市群城市流合作的载体。要加强区域专业市场及其物流设施的共同建设，以共有资本形式建构区域城市流节点市场，维护共有市场秩序，合力降低物流成本。不断构建区域城市群城市之间共生合作的文化意识形态，以及不同历史文化、城市文化、科技文化、旅游文化等传播消费体系，促进城市协作创新精神在更大领域获得弘扬。要积极探索城市群城市资本运营的高效模式，规范城市流市场运作，推动城市间城市资本的广泛深度合作。
　　加强城市产业合作。城市群城市要形成区域性经济一体化发展和规模经济效应，加强城市间产业的联系合作显得尤为重要。区域经济一体化具有产业的同构性、集聚性和规模性特征，以及产业的深度关联、分工结构和比较优势。太仓港口经济要加强与上海国际航运中心航运产业的层级分工，承接二代港口部分航运产业以及三代港口航运服务业的部分功能，通过股份合作形式及航运市场利润配置，加深航运产业合作，促进太仓港航运物流业节点的发育发展。加强城市群城市石油化工、电力能源、基础原材料等产业向太仓港临港工业区集中，探索高新技术产业、绿色高附加产业在临港区域集聚，通过资本、技术参股等方式推进产业转移，逐步推动长三角沿江产业带节点形态的发展，构造沿江产业带经济规模的比较优势。
　　加强城市管理合作。太仓节点城市的构造，要在地域结构中不断拓展与城市群城市的多向度联系，成为城市群城市管理模式的投影区域，必须加强与城市群城市进行广泛合作，探索创新具有高度耦合性的城市管理体系。要探索适应城市群城市共同发展的城市经营理念和城市管理的组织结构，增强城市经营管理系统的开放性，不断耦合不同城市管理经营的经验元素、模式结构，促进太仓城市经营管理模式的增长。特别要加强对城市流功能管理进行探索，形成可被替代性的模式机制，以建立优化的城市群管理模式的镶嵌结构，提升太仓节点城市管理经营形态的科学性和可行性。
　　（作者单位：中共太仓市委宣传部）